원예현황, 화훼유통, 소비실태와 정책과제

이선기, 정효섭(한성대학교, 경제학과)

 

1 . 서론 2 . 현 원예산업의 현황 3 . 화훼 유통 및 소비실태 4 . 화훼 유통 및 소비구조의 문제점 5 . 화훼 유통 및 소비촉진을 위한 문제점 6 . 결론 7 . 참고문헌

현재 우리 나라는 경제성장에 따라 식생활이 고도화되면서 원예작물 소비가 증가하고 있으며 WTO로 대변되는 국제 농업환경의 변화와 정부의 원예작물 생산정책 등으로 인하여 원예산업이 농업에서 차지하는 비중이 점차 증가하고 있는 실정이다. 이러한 가운데 원예산업 중에서 화훼 산업이 정책의 중심부에 위치하게 되었다. 1993년 UR 협상이 타결 된 후 1994년에 [ 농어촌 발전대책 ]에 의해 원예산업의 경쟁력 제고대책이 수립되었고, 농특세를 재원으로 화훼 산업에 대한 국가의 투자와 지원이 강화되었다. 그러나 정부의 화훼 육성정책은 품목별 국제경쟁력을 강화하기 위해 생산부문투자에 치중하였고, 유통, 소비 등 전체 산업차원의 정책추진이 부족하였다.

화훼 산업이 경쟁력을 갖춘 고도화된 산업으로 정착되고 화훼 재배 농가가 안정적인 경영활동을 유지하기 위해서는 생산부문과 유통, 소비부문이 균형적으로 발전해 나가야 할 것이다. 생산측면에서는 경영의 전문화, 시설의 현대화 등 자본, 기술 집약적인 산업으로의 성장 잠재력을 지니고 있으나, 생산이후 단계인 유통, 소비분야의 발달정도는 아직 미흡한 것으로 평가되고 있다.

본 보고서에서는 원예산업을 연구하는 모든 분야가 균형적으로 발전해 나가야 한다는 관점에서 현 우리 나라의 원예산업 현황을 살펴보고, 다음으로는 원예산업정책의 중심이 된 화훼산업의 유통과 소비에 대하여 알아보도록 하겠다.

일반적으로 우리 나라 통계에서는 화훼를 절화, 분화, 구근, 화목, 종자, 관상수 류의 6개 범주로 구분한다. 이번 보고서에서는 생산액이 가장 많은 절화류를 중심으로 화훼산업을 알아보자.

2. 현 원예산업의 현황

2 .1 농업생산에서의 비중 변화

표. 원예작물 부류별 재배면적 및 생산량 추이 단위: 천ha, 천 톤

주: 1) 화훼 생산량은 생산액 기준임. 2) ( )안은 전체 경지면적에 대한 구성비임.

생산측면에서 쌀 등 곡물류의 재배면적과 생산량은 감소 추세에 있는 반면, 채소, 과실류의 위주에서 원예작물인 채소, 과수 등 소득 작목 중심으로 재편되는 모습을 보여주고 있다.

원예작물 재배면적이 증가하게 된 요인은 1980년대 후반 이후 시설원예작물의 수익성 증가로 논의 일부가 시설원예와 일반채소 재배로 전환되었기 때문으로 나타나고 있다.

표. 주요 원예작물의 재배농가수 변화 단위: 호. %

영농형태별 농가호수 측면에서, 토지이용형 농업인 노지 채소의 재배농가는 1990년 이후 연평균 4∼7%정도 줄어들었으나. 시설원예작물의 재배 농가 수는 급증하였다.

(2) 시장여건의 변화

1) 소비의 증가

국민소득이 증가하고 생활의 질적 수준이 향상됨에 따라 식생활의 다양화, 고도화와 질적 욕구의 추구로 원예작물이 식품 소비를 주도하게 되었으며, 이는 다시 생산에 영향을 미쳐, 농업 성장을 주도하게 되었다.

표. 원예 품목의 소비동향 단위: ㎏/1인

→ 화훼의 소비는 소득 증가에 따라 급증하고 있으며 선진국형인 절화중심의 소비구조를 나타내고 있다. 그러나 아직도 가정소비보다 행사 위주의 소비가 많다.

2) 수출입 및 국제경쟁력

원예작물의 수출은 품목에 따라 부분적으로 증가하고는 있으나 시장개방에 따른 양념채소의 의무수입 증가와 오렌지, 포도 등의 수입 급증, 원예 종자의 수입 증가 등의 영향으로 전반적으로 무역수지 적자가 심화되는 현상을 나타내고 있다.

표. 주요 원예품목의 수출입 현황 단위: 백만달러, %

→ 화훼류는 생산비 면에서 경쟁국에 비해 유리한 위치에 있으며, 품질 면에서는 최근 유리온실 재배 등으로 품질이 많이 향상되었다고는 하지만 화란, 일본 등에 비해 여전히 불리한 위치에 있다.

2 . 2 원예산업의 정책 현황

원예산업에 대한 정책지원사업은 각 산업별로 생산시설과 유통시설을 종합적으로 지원하는 생산유통지원사업을 중심으로 추진되고 있으며, 그 밖에 전업농 육성 등 인력육성사업, 노지작물의 생산기반정비사업, 농업기계화사업, 등이 있다. 또한 공공사업으로 추진되는 유통지원 및 수출촉진사업도 포함된다.

◇ 생산유통지원사업

노동력 부족, 시장개방 등 여건변화에 대응하여 주산지의 생산자 조직을 중심으로 생산시설과 유통시설을 연계하여 종합 지원하고 집단화, 현대화, 자동화하여 생산비 절감, 품질 향상, 물류비용 절감, 판매규모화를 통한 시장교섭력 제고 등 복합적인 효율성 제고와 자본기술집약형 고부가가치농업으로 육성하기 위해 추진되고 있다.

→ 화훼는 생산유통지원산업과 함께 자치제 주도로 생산·판매·수출 등을 계열화하고 특히 수출촉진을 위한 지원사업을 추진하고 있다.

2 .3 정책성과

그 동안 추진된 경쟁력제고대책으로 원예산업은 시설현대화, 기술혁신, 생산성 향상, 영농규모화와 전문화, 소득 증대, 수출 확대, 관련산업의 발달 등 짧은 기간 동안 많은 성과를 나타내었으며, 주요 성과를 보면

① 시설원예산업을 중심으로 생산시설이 현대화되고 현대화된 시설을 바탕으로 첨단기술 등이 도입되어 기술혁신이 빠르게 나타나고 있다.

② 생산시설의 현대화·자동화·다수확·생력형 품종개발 및 파종·비배관리·수확 등의 기계화로 생산성이 향상되고 경영비도 줄어들었다.

③ 원예농가의 영농규모가 확대되고 있으며 농업경영자의 학력수준이 높아지고 고령화 추세에 다른 작물 재배농가에 비해 상대적으로 젊은 층이 영농에 종사함에 따라 경영의 전문화가 진전되고 있다.

표 . 경영주 연령별, 학력별 분포

경영주의 전문화를 나타내는 지표 중의 하나인 연령별, 학력별 농가구성을 보면, 화훼농가의 경우 평균농가에 비해 8년이나 젊은 농가들로 구성되어 있으며, 평균 수확 년수도 10년으로 평균농가에 비해 3.5년이나 고학력으로 시설원예농가의 전문성이 높아지고 있음을 알 수 있다.

④ 원예부문에 대한 생산유통지원사업의 일환으로 주산지에 유통시설이 지원되고, 농산물 포장센터와 간이집하장 등의 유통시설이 전국적으로 지원됨에 따라 산지유통 개설이 전국적으로 지원됨에 따라 산지유통 개선이 이루어지고 있다. 또한 자동화온실의 보급으로 겨울철 가온 면적이 늘어나 원예작물의 연중공급능력이 향상됨으로써 연중가격이 안정되고 있다.

⑤ 농산물 시장개방에 대응한 경쟁력제고대책 추진에서 원예품목은 수출전략품목으로 선정되어 수출단지사업, 포장·운송 등 수출 부대비 지원, 해외시장 개척 등 수출지원사업을 추진함으로써 수출품목수와 수출량이 점차 확대되고 있으며 수출국 소비에 적합한 새로운 수출품목이 개발되고 있다.

⑥ 생산유통지원사업으로 인해 시설 농기자재산업, 육묘 산업, 유통·가공시설 부문 등 전후방 연관 산업의 획기적인 발전을 가져왔다.

이와 같이 많은 정책성과를 이루어내고 있으나 아직도 원예 산업은 산업별 특성에 따라 차이가 있으나 아직도 생산 및 시설기반 확충 미흡, 파종·관리·수확 등 작업기계화 미진, 기술연구개발 및 품종개발 부진, 농가의 경영기반 미확립 등의 공통적인 문제를 안고 있다.

앞으로 이러한 문제점들을 개선해 나가야 할 것이다.

3 유통 단계 와 소비 실태

절화는 거래품종이 50∼70여 가지이고, 가장 많이 다루는 품종으로는 국화, 장미, 카네이션, 백합, 거베라, 안개꽃, 글라디올라스 등이다.

3 . 1 유통단계와 경로

화훼는 모든 시장에서 도·소매가 이루어지고 있어 시장을 엄격히 구분하기가 상당히 어렵다.

다만 개별 농가에 생산한 화훼를 공동 출하하기 위해 건설한 산지 집하장이나 농협 및 전문 조합등 생산자 조직이 운영하는 산지 직판장등 산지 단계가 있다. 산지 직판장과 집하장은 96년말 기준 93개소와 208개소이며 주로 수도권 지역에 분포한다.

도매단계로는 공판장과 위탁시장이 있으며 그 수는 공판장 15개소, 유사시장은 93개소인데 이 역시 수도권과 영남권에 밀집되어있다. 이 도매 시장 중 공영도매시장은 현재 2개에 불과할 정도로 유사시장의 기능이 크다.

소비단계로는 화원, 꽃꽂이원, 노점상등 이 있으며 소매행위는 전국에 걸쳐 10,077개소가 현재 화원으로 등록이 되 있다.

화훼는 유통경로가 품목에 따라 차이가 심한데

절화는 도매시장을 중심으로 거래되며 일반 채소와 유사한 경로를 가지고 있다. 그러나 일반 채소는 공영도매시장의 점유율이 높은데 비하여 절화는 위탁시장의 점유율이 높다.

그림. 절화류의 유통경로

분화류는 중량과 부피가 커서 수송 및 상·하차, 적재가 유통과정상의 중요한 문제로 도매시장보다는 산지직판장이나 집하장을 통해 거래된다. 또 상품성 유지를 위한 기간이 절화류에 비해 길기 때문에 생산농가가 도심의 외각지대에 농장직영이나 농장직판을 통해 판매한다.

이에 비해 절화류는 상품성의 유지를 위해서는 유통기간을 단축시켜야 하기 때문에 거래가 활발한 도매시장의 거래비율이 높다.

기타 구근류, 화목류, 관상수류 등의 유통경로는 분화류와 비슷하다.

즉 공영도매시장을 통한 거래는 전무한 상태에서 대부분 위탁상 이나 수집상을 통해 유통되고 있는 실정이다.

이웃 일본의 경우 절화류 분화류는 대부분 도매시장을 경유하고 있고, 화목류는 산지 수작업자, 구근류는 종묘업자에 의해 주로 유통되고 있다.

청과물 시장에 비해 시장규모는 영세하지만 제도권 도매상이 거래를 주도하고 있다. 96년 현재 전국 도매시장은 289개로 중앙도매시장 22개, 지방 도매시장 198개, 규모가 작은 기타시장이 69개이다.

3 . 2 유통 단계별 활동

생산자의 유통활동은 집하, 선별, 포장, 수송의 형태로 이루어진다. 이러한 활동은 생산농가나 산지의 특성에 따라 작업형태가 다르게 나타난다. 우리 나라의 화훼 주산지는 대도시 소비지를 중심으로 발전해 왔고, 생산자 측면에서는 개별 출하가 주류를 이루고 있다.

산지 직판장이나 공판장, 공영도매시장, 유사시장 등에 출하된 상품은 소매상, 노점상, 꽃꽂이원, 대량소비처 등에 판매된다. 그러나 공영도매시장을 제외하고는 시장규모가 영세할 뿐 아니라

유사시장이 도매기능을 주도하고 있다. 유사시장은 위탁거래방식을, 산지직·공판장이나 공영 도매시장은 경매방식을 취하고 있다. 판매수수료는 유사시장이 15%로, 공영도매시장 7%, 산지 직·공판장 5%∼10%의 상장 수수료에 비해 높다.

경매 시 출하등급은 품위와 크기를 기준으로 평가되는데 품위는 품종고유의 특성, 초세, 전체조화, 병충해, 농약살포흔적 등을 기준으로 평가되는데 특품, 상품, 보통으로 구분된다.

크기는 초장을 기준으로 1, 2, 3등급으로 분류되어 총 9개의 출하등급이 있다.

우리 나라에서 화훼의 최종판매를 담당하는 대표적인 판매처는 화원이다. 화원은 판매하는 상품별로 2가지 유형으로 나눌 수 있다.

첫째 유형은 꽃식물원 또는 농원이라는 상호를 사용하는 곳으로 전체 화원수의 약 60%를 차지하고 있다. 이곳은 대개 창업역사가 긴 재래식 화원으로 주로 키가 큰 관엽 식물의 분화와 동서양란의 화분, 화환 등을 취급한다. 주로 회사나 은행, 관공서 등이며 전화나 방문에 의해 주문을 받는다. 통신 배달이나 원거리 배달이 많고, 지방으로 갈수록 이러한 화원의 비중이 크다.

둘째는 화원 또는 꽃집이라는 상호를 쓰는 곳으로써 주로 꽃다발과 꽃바구니, 부케, 작은 분화 등을 취급한다. 연령층이 젊은 세대와 가정주부가 주요 고객으로 직접 판매나 근거리 배달이 많고, 꽃장식 기능을 보유하고 있어 장식을 위한 출장도 한다. 선진국의 flower shop 과 같은 형태로 대도시에 많다.

3 . 3 소비동향

국민소득 증가와 함께 우리 나라의 화훼소비는 지속적으로 증가하고 있다. 85∼96년 동안의 국민소득 증가율보다 화훼소비 증가율은 더 높게 나타난다. 그러나 아직까지는 선진국 수준의 1/3∼1/6 정도밖에 는 지나지 않는다.

소비 동향을 보면 경조사용이 60%, 교습 및 행사용이 20%, 가정용이 10%에 불과할 정도로 꽃의 생활화가 미흡하다. 선진국의 경우 가정이나 사무실의 장식용 소비 비중이 70∼80%인 것과 비교하면 매우 대조적이다. 품목별로 보아도 선진국은 절화류 중심으로 소비구조가 이루어져 있지만 우리 나라는 분화중심의 후진국형 소비구조를 이루고 있다.

즉 화훼소비가 경조사나 행사용 등 일회성 소비위주로 꽃의 생활화가 미 정착 되어있기 때문에 화훼 출하량이 월별로 매우 심하게 나타난다.

어버이 날이나 어린이날, 스승의 날 등이 집중되어있는 5월의 출하율이 가장 높고, 결혼이 많은 9,10월, 그리고 연말 등이 출하비중이 높다.

물론 일본도 행사가 많은 5월과 10월의 비중이 높기는 하지만 우리 나라보다는 월별 출하율의 변동이 심하지 않다.

월별 출하량의 변동에 따라 주요 절화류의 월별 도매가격지수도 변동폭이 심하다.

겨울은 출하량의 감소로 인해 가격이 높게 형성되지만, 기타 계절은 출하량과 비슷한 추이를 보이고 있다. 즉 겨울은 난방비 증가로 생산비 자체가 높기 때문에 일반적으로 출하량이 감소하게 된다.

< 한일 월별 장미의 출하율과 가격지수 비교,1996>

자료 : 경기도. <경기도 화훼산업 육성계획>.1997 농수산물 유통공사. < 양재동 화훼공판장 경매실적 및 가격동향>.1997

이러한 가격지수에 의한 월간 가격진폭계수는 우리 나라에 비해 일본이 가격이 비교적 안정상태에 있다고 볼 수 있는데 이는 일본의 화훼소비는 대체적으로 안정적이고, 꽃의 생활화가 정착단계에 접어들었다고 볼 수 있는데, 우리는 화훼소비문화가 아직 정착되지 못했다고 볼 수 있다.

이는 근세기 들어 우리민족이 식민지 생활화로 인해 화훼소비의 문화보다는 먹는 문제에 더 많은 관심을 보였고, 해방 후에는 6·25를 거치면서 생활의 안정이 되지 못했으며, 요 근래에는 IMF로 인해 실생활에 별 도움을 주지 못하는 문화생활을 기피함으로 인해 생긴 것이라 할 수 있다.

3 . 4 한·일 유통 소비 구조 비교

백합을 중심으로 한 우리 나라와 일본의 유통구조를 보면 우리는 개별농가 중심의 생산체계를 선호함으로써 개별 출하가 주종을 이루고 있다. 이는 농가의 가격 수취력을 약화시켜 경영의 불안을 초래하기 쉽다.

반면 일본은 생산자 조합중심의 생산체계를 유지함으로써 계획생산·공동출하가 가능하여 경영의 안정을 도모 할 수 있다.

도매시장 단계에 있어서도 우리의 경우는 유사도매시장 중심에 의한 불공정 거래의 소지를 지니고 있다. 이에 비해 일본은 유통기반 및 유통조성 기능이 어느 정도 정착되어 있기 때문에 공정거래가 가능하다. 소비단계에 있어서도 우리는 소비의 계절편차가 심하고 행사용, 선물용 위주의 소비형태를 보이고 있으나 일본은 장식용 위주의 비교적 연중 소비형태를 보이고 있다. 이와 같이 우리의 화훼 유통구조는 일본에 비해 열세상태에 놓여있으나 이는 우리가 극복하려고 노력만 하면 얼마든지 고쳐질 수 있는 문제점이다.

4. 화훼 유통 및 소비구조의 문제점

4 . 1 유통구조의 취약

우리 나라의 화훼유통 구조는 법정도매시장의 부족, 유통시설 및 공동출하체계의 미비 등 아직 미 정착단계에 있는 것으로 평가된다. 화훼전문가를 대상으로 조사한 평가결과를 보면 산지, 도매, 소매 모든 단계에서 유통구조가 취약한 것을 알 수 있다.

표. 화훼유통 발전을 저해하는 요인 단위 : %

자료 : 한국 농촌 경제 연구원, 1997년 화훼 전문가 델파이 조사

특히 도매단계의 유통구조가 낙후되어 있다. 품목별 유통구조의 평가에서도 대부분 미비 또는 매우 미비한 것으로 되어 있다. 화훼 유통의 발전을 저해하는 가장 큰 요인으로는 응답자의 28.3 %가 공영 도매시장의 부족을 지적한다. 이는 유사 도매시장의 일방적인 거래주도를 의미한다.

위탁 도매시장은 생산자와 상인간 고정적·폐쇄적 성격에 의해 위탁상인이 거래를 주도하게 된다. 따라서 위탁상인의 주관적 판단에 의해 가격이 결정됨으로써 동일 품질의 경우에도 가격이 상이하게 차이가 난다.

또 15%에 달하는 고율의 판매수수료, 판매잔금처리 및 판매가격 정산 조작, 대금결재 지원등 불공정 거래의 소지를 지니고 있다. 또한 생산 및 도매단계에 저온시설 부족, 저온 수송 차량 부족, 유통시설 미비 등 상품성의 유지가 곤란하다. 또한 생산·출하 조절을 위한 산지 출하 조직의 미비로 대부분 개별 출하에 의존하고 있다. 계통 및 공동출하의 저조는 수송비용 과다 및 수급의 불균형을 초래하여 농가의 소득 감소와 화훼가격을 불안정하게 한다.

4 . 2 유통 기능 및 유통기술의 저위

화훼의 시장 단계별 가격 형성, 표준·규격화, 유통정보, 저장·가공 등 유통기능 수준도 매우 저위한 것으로 나타난다. 이는 화훼가 산지에서 결집되어 공영도매 시장으로 출하되기보다는 생산 농가 단위로 유사 도매시장을 통해 생산자와 상인간 고정적·폐쇄적 성격에 의해 거래되고 있기 때문이다.

유통기능 가운데 중요한 요인인 표준화·규격화 정도는 규격 출하 율이 전국 평균 10% 에 불과할 정도로 매우 저조한 실정이다. 규격상자 출하에 대한 지원을 실시하고 있는 양재동 공판장의 경우 출하 농가수로는 96년 15.7%에서 97년 17.8%로 약간 증가하였으나 대부분 관행대로 대형상자에 포장하거나 지역별로 상이한 포장방법을 사용하고 있다. 일례로 국화 상자 당 포장현황을 보면 표준 규격은 300∼800본인데 비해 관행은 1,000본∼2,000본으로 일본의 100∼300본보다 많게는 20배, 적게는 3배 이상을 포장하고 있다. 이러한 포장단위 표준화 미흡은 상품성 저하, 폐기율 증대 등을 초래한다. 표준 규격화가 부진한 가장 큰 이유는 등급별 상품가격에 대한 보장책이 미비하기 때문이다. 이는 생산농민 입장에서는 품질보다는 수량위주의 생산체계를 선호하게 되고 저급품까지도 출하하게 된다.

4 . 3 꽃의 생활화 및 소비기반 미흡

소비 구조에서 가장 큰 문제점은 우리 나라 전체 화훼 소비량의 60%가 경조사 등 행사용 위주인 반면 일반 가정용은 10%에 불과할 정도로 꽃의 생활 기반이 매우 취약하다. 이에 따라 소비량과 가격이 계절 및 경기 변동에 매우 민감하게 반응하여 화훼산업의 안정적인 발전을 도모하고 있지 못하다. 단적으로 IMF이후 화훼가격의 급락을 들 수 있다.

97년 11월의 절화류 가격은 1년 전에 가격에 비해 50%이상 하락할 정도로 화훼가 국가의 경제흐름과 사회 변동에 민감하게 반응하고 있다.

꽃의 소비가 生花化 되어 있지 않기 때문에 소비자의 품질에 대한 인식도 미흡한 실정이다. 소비자의 화훼 구입시 불만사항은 품질보다는 가격에 있다. 이는 아직 우리의 화훼 소비구조가 1회성 소비 풍토로 아직은 고품질에 대한 요구가 부족한 것을 반영하고 있다.

표. 화훼 구입시 불만 사항

자료 : 배상원 , " 화훼의 소비 형태에 관한 조사 분석" 유통 조사 월보, 농수산물 유통공사

다음으로 화훼 소비확대를 위한 여건이 조성되어 있지 못한 점이다. 화훼소비를 촉진하기 위해서는 화원이 많아야 하는데 우리 나라는 전국적으로 1만여개에 불과하며 그중 45%가 수도권에 집중되어 있어 판매망이 넓지 못하며 또한 대부분 영세하여 판매장비 및 꽃장식에 대한 기술 수준도 열악하다.

주문에 의한 꽃배달 서비스도 미비하여 화훼의 소비기반 확대에 제약 요건이 된다. 현재 주문배달은 운송배달과 통신배달 두 경로가 있으나 대부분 화환을 비닐에 싸서 오토바이로 운송, 운송 과정 중에 상품이 크게 훼손되고 있다.

5 화훼 유통 및 소비촉진을 위한 정책과제

5 . 1 공영 도매시장 확충

화훼 생산의 증가로 유통 물량은 일반 농산물보다 빠른 속도로 증가할 것이다. 그러나 현재의 유사도매시장 중심의 유통구조로는 공정한 거래체계를 확립하기 어렵고, 증가되는 물량에 적절히 대응하기도 어렵다. 따라서 화훼의 유통시장 효율화를 도모하기 위해서는 공영도매시장, 또는 공판장의 확충을 통해 유사 도매시장의 기능을 점진적으로 흡수 통합해 가야 한다. 공영도매시장의 육성을 위해서는 현재 실시하고 있는 생산자 조직육성자금의 지원확대 등 공영도매시장 출하농가에 대한 인센티브를 보다 강화하여 농가가 자발적으로 공영도매시장을 선호하도록 해야 할 것이다.

5 . 2 유통 조성 기능의 강화

화훼의 유통단계별 효율을 높이기 위해서는 등급제도의 정착이 선결과제이다.

특히 등급제도에 의한 가격결정은 공정거래체계를 확립하는데 있어서 필요조건이기도 하다.

등급제도를 정착시키기 위해서는 먼저 전 품목을 대상으로 표준출하 규격과 등급기준이 마련되어야 한다. 또한 거래과정에서 등급간 가격차를 크게 적용함으로써 고 품질 생산을 유도하고 수출 규격품 생산이 가능해야 한다. 이러한 표준·규격화에 의한 등급제 거래를 조기에 정착시키기 위해서는 규격 포장제를 사용하는 농가에 대해서는 지원을 현실화하고 특히 수출 농가에 대해서는 판매촉진 지원사업의 혜택을 받을 수 있도록 규격출하 농가에 대한 지원을 확대해 나가야 할 것이다.

또 화훼 유통의 효율화를 도모하고 공정거래를 하기 위해서는 유통정보 또한 중요한 요소이므로 이룰 수집 및 분산체제가 구축되어야 한다. 이를 위해서는 인터넷과 같은 D·BASE 가 구축되어야 한다.

또한 정부의 금융지원이 절대적으로 필요하다. 저장 유통시설의 현대화와 생산단계에서부터 최종 소비단계에 이르기까지 저온 유통시스템이 필수적이며 이를 위해서는 금융지원이 절대적이다. 이 외에도 화훼 수급 및 가격 안정을 위해 생산 농가에 대한 출하 조절 자금, 공영 도매시장으로의 출하 유도를 위한 도매시장 출하 촉진 자금, 불량품에 대한 현행 폐기물 보상제도를 보완하여 전체 공영도매시장으로 확대 할 수 있도록 공영도매 시장에 대한 보상금 지원이 요구된다.

6 결론

대외 개방 하에서 우리 농업은 경쟁력이 낮은 토지집약형 농업에서 경쟁력이 높은 자본기술 집약적인 농업으로 전환되어야 한다. 이러한 점에서 첨단기술을 집중적으로 이용하는 자본기술 집약적인 원예부문이 농업성장의 중심 축이 되어야 할 것이다. 또한 21세기에 시설원예농업이 농업부문의 성장산업으로 자리잡기 위해서는 시설원예농업에 대한 발전의 목표를 투자의 효율성 제고로 설정하고 목표달성을 위한 분야별 세부 추진과제와 전략이 수립되어야 한다. 전문 경영체의 육성, 미래의 경제적 상황에 대비한 생산방식과 생산기술의 정립, 품질 및 가격 경쟁력의 확보, 전후방산업의 균형적 발전 등이 목표 달1성을 위한 추진 과제라 할 수 있다. 이러한 과제 하에서 구체적인 추진수단이 강구되어야 할 것이다. 화훼산업은 60년대 말부터 화훼농가의 기술축적으로 꾸준히 발전해 왔으며, 경제성장 과정에서 양적·질적으로 성장해 왔다. 그리고 90년대 들어 정부의 농업 경쟁력제고 대책으로 시설의 현대화가 이루어지고 시장 유통에 대한 투자가 집중되면서 관련산업도 같이 발전할 토대를 구축하고 있다. 그러나 아직 우리 나라의 화훼산업은 산업화 초기로써 전체적으로 산업기반이 취약하다.

그 동안 정부에서 화훼산업 발전을 위한 투자의 강화로 화훼 생산뿐만 아니라 유통·소비 분야에서도 미진하나 산업차원의 기초적 조건이 조성되어 가고 있다. 그 과정에서 IMF 관리체제이후 화훼소비의 위축, 가격하락, 원가 상승의 삼중고에 직면하게 되어 화훼산업의 지속적 발전이 불투명하고, 화훼농가의 생산 경영이 매우 불안정한 상태이다. 화훼 농가의 경영안정을 도모하고 소비자 지향적인 화훼산업을 고 부가가치의 미래형 농업으로 정착시켜 나가기 위해서는 생산분야와 더불어 유통·소비분야에 대한 투자가 보다 강화되어야 할 것이다.

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(1999/06)

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