중동인물연구 98-1 알리 압둘라 쌀레 (Ali Abdulla Saleh)
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Seek after Truth, Based on Facts 1990년 5월 22일 실현된 예멘통일은 한반도에서의 평화적 공존과 신뢰구축이라는 토대아래 통일을 위해 경주하고 있는 한국국민의 지대한 관심을 모았습니다. 그러나 통일예멘은 1992년 설립된 한국예멘 교류센타의 노력에 의해 비로소 한국국민들에게 알려지기 시작했습니다. 한국예멘센타가 양국간의 거리감을 좁히고, 이해의 폭을 넓히고자 다양한 활동을 통해 기울인 노력은 상당한 효과를 가져왔습니다. 이러한 연구활동은 예멘의 전통, 문화, 역사와 오늘날 예멘정부가 추진하고 있는 경제개혁정책등을 한국국민들에게 소개하는데 큰 역할을 하였습니다. 이 점에 있어서 양국간의 거리감을 좁히고 우호관계를 강화하는데 심혈을 기울인 한국예멘센타 원장 홍 성민 박사의 노력에 찬사를 보내는 바입니다. 한국과 예멘은 식민지 통치로 인한 고통과 국토분단, 동족상잔의 아픔과 같은 공통점을 지닌 나라입니다. "알리 압둘라 쌀레- 통일의 기수" 라는 제목으로 발간되는 이 책은 홍 성민 박사의 노력으로 완성된 결실입니다. 알리 압둘라 설레 대통령은 진정한 예멘 통일의 기수로서 훌륭한 통치력으로 예멘의 전면적인 통일이 실현되었고, 천연자원의 개발과 수출로 국가 발전을 이루었으며, 과일과 채소 생산 등 농업의 자급자족을 실현하게 되었습니다. 또한 댐과 둑 건설로 농경지가 확장되고 이로 인한 고용의 증대효과를 가져왔습니다. 알리 압둘라 설레 대통령의 가장 중요한 업적으로는 예멘통일의 실현과 개혁의 성공이라 할 수 있을 것입니다. 대통령의 지도하에 예멘의 경제개혁이 성공리에 이루어졌고, 민주주의를 토대로 현대국가의 기초건설이 이루어졌으며. 국제사회에서의 예멘의 위상이 높아 졌습니다. 본인은 이 책이 예멘에 관심을 갖고있는 한국국민들에게 풍부한 정보를 제공하리라고 확신합니다. 또한 양국국민들간의 이해를 높이고 관계를 증진시키는데 크게 기여할 것이라 기대합니다. 모든 분야에서 예멘과 한국간의 협력관계가 이루어지기를 희망하며, 한국은 석유와 가스등 풍부한 지하자원을 보유하고 있고, 투자의 기회가 넓어 자유경제활동의 가능성을 지닌 예멘과 훌륭한 무역 파트너가 될 것이라 확신합니다. 다시 한번, 예멘과 한국간의 이해와 관계증진을 위해 노력하고있는 한국예멘센타에 감사드리는 바입니다. 1998년 5월 주한 예멘대사관 대리대사 샤이프 바드르 압둘라
꼭 1년만의 일이다. 지난해 이맘때쯤 예멘국경일 행사에 맞춰 예멘 대통령에 관한 소책자를 발간하기 위해 센타의 식구들이 분주히 움직이던 모습이 생각이 난다. 그 당시 너무 서두른 나머지 내용이나 인쇄가 너무 조잡하였다는 생각이 이 책자를 다시 만들게 된 동기이다. 예멘의 영웅인 대통령의 업적을 열거하는 일이란 정말 어렵다. 부패와의 전쟁을 선포하고 전반적인 개혁을 단행하여 국내 통화의 안정과 높은 성장률을 시현(示顯)하고 있는 현 예멘 대통령 알리 압둘라 쌀레는 주변 이웃 국가들은 물론 서방 국가들로부터도 많은 찬사를 받고 있다. 특히 그는 적극적인 해외 순방을 통한 외교를 수행함으로써 다수의 국가와 국제기구로부터 많은 지원을 약속 받고 있다. 대통령의 활동영역이 큰 만큼 책자의 발간은 더욱 어려웠다. 하지만 본 센타의 임직원들은 노력을 게을리 하지 않았다. 지난해 소책자가 발간되자마자, 곧바로 보완 작업에 착수하여 사진은 이상봉 교수가 초상화로 직접 그렸다. 이러한 노력은 작은 결실을 맺어 본인이 예멘의 대통령을 북경에서 직접 만날 수 있는 영광도 갖게 되었다. 본인과 쌀레 대통령과의 만남은 예멘 센타의 노력을 알릴 수 있는 좋은 계기가 되었다. 다소 용기를 잃고 있던 연구실장들은 이러한 사실에 고무되어 예멘 연구에 더욱 박차를 가하게 되었다. 무엇 보다 자랑스러운 일은 연구소의 인터넷 홈페이지 개설이다. 1년이상의 연구소 자체 개발로 홈페이지도 직접 작성하여 연구 성과를 전세계에 빠른 시일에 알릴 수 있게 되었다. 예멘에 관한 연구도 이제까지의 모든 활동상황을 우리 홈페이지를 통해 볼 수 있게 되었고, 지금 발간하는 이 책자 또한 한국어, 영어 및 아랍어를 통하여 인터넷상에서 직접 볼 수 있다. 커다란 연구성과로 기록하고 싶다. 주한 예멘대사관의 Abdulla 대리대사님의 헌신적인 노력은 이 책자를 선보이는데 결정적인 역할을 하였다. 또한 IMF로 어려운 상황에서도 김해권 이사장은 발간비를 마련해주어 예멘센타의 활동에 커다란 활력을 불어 넣어주었다. 무엇보다 고마운 이들은 센타의 임직원들이다. 이 책자도 다른 연구기관과는 달리 무보수로 오직 연구에만 정진하는 그들의 헌신적인 사랑과 노력으로 통역, 번역 및 편집의 전과정이 이루어졌다. 그래서 자랑스럽지만 - 항상 그랬듯이 - 한 집안 식구라는 이유로 그들의 노력은 그늘에 가려졌다. 이 점이 예멘센타를 책임지고 있는 나를 항상 부담스럽게 하는 부분이다. 하지만 예멘에 대한 우리의 연구와 노력이 먼 훗날 한국이건 예멘이건 간에 결실을 맺는 날이 있을 거라는 기대를 우리 모두는 믿고
있다. 따라서 예멘 센타의 노력은 계속될 것이며, 이번에 못다한 부족한 점은 언젠가 더 알찬 내용으로 보완될 것임을 확신한다. 1998년 5월 한국예멘교류센타 회장 홍 성 민
이 책자는 통일이라는 예멘과 예멘 국민들의 열망을 실현하는 데에 있어 선구적인 역할을 담당하고 있는 알리 압둘라 쌀레 대통령의 업적과 생애를 전하기 위한 예멘 역사의 중요한 시점에서 발간되는 것이다. 그는 경제적 낙후와 분단, 내전이라는 고통을 겪는 시기에 권력을 계승하여 통일과 민족 대화합을 실현하였다. 그는 예멘의 역사적인 운명의 영광을 되살리기 위한 민족적 혁명을 위해 전 생애를 바쳐 왔다. 그런 위대한 역사적인 노력의 결과 결국 그는 1990/5/22일 예멘 통일을 선언함으로써 다당제와 표현의 자유, 자유 시장경제 및 헌법이 보장하고 있는 인권 존중을 바탕으로 재건과 발전을 향하여 중요한 걸음을 내딛게 되었다. 그는 반란과 재분단을 도모하는 세력들에 과감히 맞서 투쟁했다. 그리하여 바로 지난달 예멘 국민들은 4월 27일 통일을 이룩한 지 두 번째로 새 의회 선거라는 민주주의를 향한 시험을 치러 민주주의의 기초를 더욱 굳건히 하였으며 법치국가의 개념을 뿌리내리게 되었다. 선거 결과 예멘 집권당인 총국민회의가 정책에 대한 국민들의 지지와 적극적인 개혁 실시 덕분에 대다수 의석을 차지하게 되었다. 국제 감시단도 이번 선거가 공정하고 자유로운 선거였음을 인정하고 있다. 현재에는 정치적인 안정과 대통령의 지도하에 사회 전 분야에 걸쳐 국민들의 생활 수준을 향상시키고 삶을 윤택하게 하며 경제성장을 실현하고자 석유와 가스 및 수산업 자원을 포함한 국가 자원과 에너지 개발이 활발히 진행 중이다. 그와 관련하여 예멘 정부는 모든 국내 및 해외 투자자들에게 각종 다양한 혜택과 편의를 제공하는 투자 법을 공포하였다. 현재 예멘에는 30여 개의 전세계 유수 회사들이 예멘의 석유탐사 및 채굴 분야에서 활동하고 있다. 최근에는 프랑스, 미국, 한국 합작회사와 예멘 정부간에 액화 천연가스 LNG 채굴 협정이 체결되기도 했다. 석유나 가스 분야뿐만이 아니라 건설이나 농업, 관광 및 기타 다른 분야에서도 투자할 수 있는 기회는 얼마든지 있다. 역사적으로도 잘 알려져 있듯이, 예멘은 수 천년에 걸친 고대 문명과 아름답고 웅장한 고대 건축양식으로 유명한 나라이다. 한편 아덴은 자유무역지대로 선포되었으며 1996년부터 2000년까지 통일국가의 제1차 경제5개년 계획의 닻이 올려짐과 때를 같이하여 사유화 정책이 실행되기 시작했다. 지도자인 쌀레대통령은 모든 계획과 업적실현에 혼신의 힘을 다하고 있다. 그는 부패와의 전쟁을 선포하였고 전반적인 개혁 정책을 단행하여 그 첫 번째 결과로서 국내 통화의 안정과 적자 감소와 경화의 예비준비율 증가가 이루어졌다. 그에 대한 효과는 이웃한 국가들과 다수의 지역 및 국제기구들이 이러한 건설적인 노력에 지원하게 됨으로서 나타나게 되었다. 지역의 평화와 안정을 실현시키고자 하는 노력의 일환으로 알리 압둘라 쌀레대통령은 아랍의 결속과 이웃 국가들과의 평화적인
협력과 신뢰의 회복에 커다란 중요성을 부여하고 있다. 그래서 그의 대외정책은 상호이익을 추구하고 다른 국가의 내정에 간섭하지
않으며 주권을 존중하고 모든 분쟁을 평화적인 방법으로 해결한다는 데에 주력하고 있으며 이러한 정책은 이웃 국가들과의
국경분쟁에도 잘 반영되고 있다. 평화와 안정과 협력의 분위기 하에서 예멘은 종국에는 파멸과 후회밖에 남지 않는 무력이나
전쟁으로 자원을 고갈시키는 대신 선진 국가의 대열에 합류할 수 있도록 경제성장을 이룩하자는 정부와 국민들의 꿈을 실현하기
위해 노력하고 있다. 대통령은 신뢰와 긍정을 바탕으로 한 다가오는 새 시대를 향하여 미래의 국가 건설을 위하여 오늘도 최선을
다하고 있다. (전 주한예멘대사관 바이사/김재희 번역) 1. 위대한 지도자의 삶 현 통일 예멘 대통령의 이름은 장군 알리 압둘라 쌀레 알아흐마르이다. 그는 1942년 싸나주의 바이트 알아흐마르의 마을에서 태어나 그의 마을 꾸탑에서 처음으로 교육을 받았다. 1958년 군사학교에 입교하여 공부를 계속하였으며, 1960년 장교학교에 입학하였다. 그후 혁명을 준비하는 장교그룹에 가담하여 집행에도 참여하였다. 그 당시의 계급은 하사관의 신분이었던 라낍이었다. 그는 예멘의 여러 지역에서 혁명과 공화국을 방어하는 전투에 참여하였으며 수 차례의 부상을 입기도 하였다. 쌀레는 전투에서 뛰어난 용맹성을 보였으며, 국가의 여러 문제 있어서 지각 있고 책임 있는 행동으로 군사 활동에 있어서 노련한 능력을 발휘하였다. 1963년 쌀레는 소위에 해당하는 무리짐 싸니로 진급하였고, 그 해말 서부지역에서 혁명을 주도하기 위한 전투에서 부상을 당했다. 1964년에는 장갑차 학교에 입교하였고, 1967년 남부간에 있었던 10일 전투의 영웅중 한 사람이 되었다. 그는 우방국에 단독으로 혹은 사절단으로 공식적인 방문이나 대화를 하였다. 쌀레는 군사령부의 여러 직책을 거쳤는데 그 가운데 다음과 같은 것이 있다. - 장갑차 과장, 두루우의 분대장, 두루우의 비밀대장, 두루우부대의 참모, 알문담지역의 소장, 타잇즈의 소장 - 쌀레는 1978년 6월 24일 공화국 임시수반회의 위원으로 선출되었고, 군사령부의 부사령관, 일반 장성 위원회의 의장을 맡게 되었다. 1978년 7월 17일 공화국 대통령에 선출되었고, 뒤이어 기초 국민 회의, 즉 의회에서 군 총사령관에 선출되었다. 1978년 9월 17일 안보 국방을 공고히 하고 현대화에 기여한 위대한 공로가 인정되어 군사 위원회의 만장일치로 대령인 아키드로 진급되었다. 기초 국민회의로부터 국가 봉사를 위하여 혁명 정신을 새롭게 하고 안정과 안보를 실현한 노력과 자기희생 정신을 기리어 최고 훈장인 공화장을 수여 받았다. 1982년 8월 30일에는 일반국민위원회의 사무총장에 임명되었고, 1983년 5월 23일 선거를 실시하여 다시 대통령과 군 총사령관직에
선출되었다. 1988년 7월 17일 국가자문위원회을 통하여 대통령과 군 총사령관직에 다시 선출되었다. 1990년 10월 12일 예멘 공화국
대통령 위원회의 초대 의장에 선출되고 국회의원들의 만장일치로 중장에 해당하는 알파리끄로 진급하였다. 1993년 4월 27일에
실시된 첫 번째 총선뒤에 1993년 5월에 다시 대통령위원회의 의장에 재선되었다. 1994년 10월 국회를 통하여 공화국 대통령과 군의
최고 지도자로 선출되었다. 1995년 7월 일반국민위원회의 제5차 총회에서 이 위원회의 의장으로 선출되었다. 쌀레 대통령은 결혼후
다섯 자녀를 두고 있으며, 장남의 이름은 아흐마드이다. 2. 예멘의 재건과 알리 압둘라 쌀레 1978년은 격동의 한해였다. 예멘 역시 격동의 시기였으며 싸나와 아덴에서 권력투쟁과 정치적 소용돌이 바람이 휘몰아치고 있었다. 알리 압둘라 쌀레가 국민의회의 선거를 통하여 1978년 7월 17일대통령과 총사령관으로 권력을 잡았을 때, 소수의 사람들만이 이 기쁜 소식을 반겼다. 당시 예멘의 현실은 극도로 복잡하였고 수많은 정치인들은 정치적 소용돌이를 회피하려고 하였다. 세계 대부분의 옵서버들은 알리 압둘라 쌀레 대령의 정권이 1-2년 안에 무너지리라고 예상하였다. 그러나 이러한 사실은 빗나가고 말았다. 그는 대통령으로 자랑스럽게 건재하고 있으며, 예멘의 다양한 삶의 측면과 모든 지역을 휘몰아친 업적과 소득의 차원에서 엄청난 성과를 이룩하였다. 그의 통치기간 초기의 1년반, 쌀레 대통령은 북쪽의 여러 부족들의 흩어진 권력을 잘 훈련시킬 수 있었고, 역시 남쪽의 막스체제의 절박한 위기를 피할 수 있었다. 이러한 사실은 1979년 양측간에 있었던 전쟁에서 기인된다. 새로운 예멘 건설을 위해 나타난 80년대 초의 특징을 보면 다음과 같다. 1)역사적으로 서로 물고 뜯고 하는 가운데 완벽한 국가적 이익의 창출과 정치적 경제적 사회적 건설을 위하여 국민적인 상호 협조와 안보, 안정을 위한 원칙의 실현, 2) 폭 넓은 정치적 전선으로써 정치기구를 구성하여 권력 안정을 보장하였다. 여기엔 대부분의 주요 정치 세력이 포함되었고 1982년 국민의회가 결성되었다. 3)국민 자본의 촉진과 원시안 적인 것으로 특징 되는 경제 정책을 초월한 자체 능력과 가능성에 기반을 둔 공업, 교통, 수송, 농업 분야에 있어 특수하고도 완벽한 경제적 붐을 창출하였다. 4)쌀레의 시기는 예멘 사회를 공고히 하고 발전의 요소들간의 조화를 이루고 현대 국가 건설과 전통 고수 사이에서의 조화, 그리고 예멘사회의 불분명하고 애매한 문제들을 다루는데 있어서 탁월한 민첩함과 유연성으로 특징 지워진다. 5)쌀레대통령은 권력을 잡은 이후에 국민들을 위하여 눈에 띨 만한 업적을 - 기본 서비스 분야에서 - 쌓았는데, 예를 들면 보건, 교육, 기타 사회 서비스 분야 등. 또한 그의 정책은 성장의 활동을 용이하게 하였고 정책을 복잡하게 하거나 고착시키거나 방해를 하지 않았다. 6) 자본주의와 사회주의간의 투쟁과 국제적 관계를 복잡함에도 불구하고 쌀레대통령도 권력을 잡은 후, 예멘의 대외정책은 어느 한쪽에 기울어짐이 없이 아이덴디티의 독립성을 지키고 있다. 쌀레 대통령은 노련하게 역내 국가들과 세계의 국가들간에 우호관계를 배경으로 예멘 통일로 이루어 내기 위하여 평화적인 대화를 통한 노력을 전적으로 하였고, 아덴의 통치자들과 통일을 위한 협상을 통하여 형제 관계를 맺었다. 1979년 3월 쿠웨이트 접촉을 시작으로 1989년 11월 아덴 접촉을 끝으로 열렬한 통일 협상의 접촉을 계속하였다. 드디어 쌀레대통령은 1990년 5월 22일 그의 정치적인 폭넓은 경험과 입장 고수의 균형의 덕분으로 통일을 이룩하여 예멘 공화국을 탄생시켰다. 따라서 그의 이 업적은 역사적으로 예멘 국민의 삶의 전환점을 이루게 하고 있다. 이는 예멘 현대사의 가장 큰 전환점으로 세계사적인 창조적인 시도였다. 이러한 정치적 교훈은 오랫동안 식민지 지배 때문에 분파 되었던 국민과 나라를 재통일한 첫 번째의 케이스로 평가되고 있다. 1990년 5월에서 1994년의 기간동안 쌀레 대통령은 분파주의 시대를 희귀하지 않고 예멘 공화국의 체제를 유지하는 강력한 통치력을 발휘하였다. 그는 내전 이후에 분파의 소용돌이로부터 안전한 곳으로 그리고 거친 폭풍우 가운데서 탁월하게 예멘이라는 배를 순항시킬 수 있었다. 드디어 1997년 7월 7일에 예멘 전역에 깊어진 통일의 깃발이 펄럭였을 때 완전한 승리는 이루어졌다. 쌀레 대통령은 파괴된 분파 전쟁의 흔적을 없애는데, 그리고 국가 이익을 위해 발전과 건설의 새로운 단계로 도약하는 데 앞장서고 있다. (김종도/교류협력 팀장)
예멘 역사의 기원은 사바 왕국(Kingdom of Sheba)으로 거슬러 올라가며, 이는 B.C. 950에서 B.C. 115년까지 지속되었다. 그 이후 AD 6세기까지 '행운의 아라비아'는 힘야르 왕조(Himyarite dynasty)에 의해 통치되었다. AD 525년 이디오피아는 힘야르 왕국을 정복하였으나, AD 575년에는 차례로 페르시아의 침략에 의해 정복되었다. 7세기에 예멘은 명목상으로 이슬람을 받아들였으며, 9세기에는 자이드派 이맘, 야흐야 알 하디 일라 하끄(Yahya al-Hadi ila'-Haq)는 라시드(Rassid) 왕조를 세웠으며 , 이 왕조는 근대에 이르기까지 단절을 계속하면서 존속하였다. 1517년 예멘은 오스만 터어키에 의해서 정복되었다. 오스만의 점령은 1918년 '무드로스'(Mudros) 휴전 때까지 지속되었으나, 1911년 이맘(Imam) 야흐야는 터어키의 종주권을 인정하지만 고지대의 이맘과 티아라(Tiara)의 터어키간 행정 통제를 분할하는 조약을 보장하기 위하여 대규모 봉기를 주도하였다. 제1차 세계대전 기간동안 이맘은 터어키를 지원하였고, 1799년 페림(Perim) 섬을 점령하여 1839년 아덴에 보호령을 수립한 영국은 아시르(Asir)의 작은 州로부터 예멘의 북쪽 지역까지 침공한 이드리스(Idris)의 침략자들을 지원하였다. 1962년 9월 쿠데타가 발생하였다. 이 쿠데타는 후에 대통령이 된 압둘라 앗 쌀랄(Abdulla as-Salal) 대령을 포함한 예멘 군장교에 의해 주도되었으며, UAR의 군대에 의해 지원되었으며 공화국 군대는 대부분의 국가에 대한 통제력을 획득하였다. (註;이집트와 시리아간의 통일국가가 UAR(United Arab Republic; 통일아랍공화국)이라는 이름으로 1958년 2월 수립되었다. 새롭게 탄생한 UAR과 예멘은 동년 3월 8일 다마스커스에서 협정을 조인하였다. 새로운 연합은 통일아랍국가(United Arab States)로 명명되었고, 통일된 국방 및 외교 정책을 수립하였으며 후에는 관세동맹 및 단일 통화를 유지하도록 하는 형태를 취하였다. 이들 연합은, 비록 UAR이라는 명칭이 1971년까지 유지되긴 했지만, 시리아가 이집트와의 연합에서 탈퇴한 직후인 1961년 12월 UAR에 의해서 공식적으로 해체되었다.) 새롭게 선포된 '예멘아랍공화국'(Yemen Arab Republic; YAR)은 곧이어 소련과 미국에 의하여 승인되었으며, 1963년초 UN가입이 허락되었다. 그러나 영국은 왕정을 계속 인정하였으며, UAR이 철수할 때까지 YAR을 승인하지 않겠다고 계속 천명하였다. 1990년 예멘이 통일될 때까지 YAR은 보수적인 일련의 군사정권에 의해서 통치되었다. 하지만 정치적 안정은 교묘히 이루어졌다. 1962년이후 4명의 대통령이 쿠데타나 혹은 암살에 의하여 전복되었다. 두 전임자의 사망 이후 8개월 이내에 육군 중령(후에 육군 장군이 됨) 알리 압둘라 쌀레(Ali Abdullah Saleh)는 1978년 7월 대통령이 되었다. 1978년 9월 암살 시도와 동년 10월 선임 육군 장교들에 의한 쿠데타 시도에도 불구하고 살아남은 쌀레 대통령은 형식적인 후퇴를 생각하였다. 이들 두 사건에 있어서 남예멘(PDRY)의 개입 의혹은 두 예멘간의 관계에 긴장을 야기시켰다. 1979년 2월과 3월 광범위한 국경 충돌은 공개적인 전쟁으로 확대되었다. 이러한 과정에 보호국과 예멘의 이웃 국가들과의 관계는 항상 미묘한 상황에 놓이게 되었다. 잦은 충돌은 1914년 3월 오스만 정부와 서명한 국경의 경계 설정을 유도하였다. 제1차 세계대전 기간동안 예멘의 터어키 군대는 보호령의 커다란 영토를 점령하였다. 이러한 과정에 1919년 대부분의 부족장들은 영국과의 조약을 갱신하였지만, 예멘의 원칙적인 종교적 권한을 행사하는 싸나(Sana'a)의 이맘은 모든 영토에 대한 주장을 유지하였다. 1962년 8월 예멘은 런던회의에서 합의된 협정을 선포하였고, 아덴 영토에 대한 주장을 반복하였다. 드디어 1962년 9월 27일 혁명 이후 YAR이 수립되었으며, 혁명 지도자 쌀랄 대령은 그 당시 새로운 정권이 아덴 영토에 대한 주권을 강요할 의도가 없음을 천명하였고, 그 대신 영국과의 친선을 희망하였다. 이러한 이유로 남 북 예멘은 운명을 달리하는 두 국가로 갈라지는 비운을 맞게 되었다. 하지만 아덴에서는 연방 정부로 편입되는데 대해 상당한 반대가 있었다. 1962년 8월 발생한 사건은 합법적인 국가로서 연방 정부로의 결합을 천거하는 백서(白書)를 발간케 되었다. 이에 대해 몇몇 정당들은 이러한 움직임에 대해 반대하였고, 1962년 발생한 사건에 대하여 동맹파업과 데모로 직접적인 반대를 하였다. 동년 9월 초안된 조약이 아덴 입법회의의 통과됨과 동시에 심각한 폭동이 발생하였다. 그럼에도 불구하고 영국과 연방 정부는 1963년 1월 협정에 서명하여 연방 정부의 일원이 되었다. 1967년 6월 20일 영국 정부는 예멘의 의도를 알게 되었고, 동년 8월 25일 예멘으로부터 영국군의 철수는 일찍이 시작되었다. 아덴이 독립 의사를 표명했을 때, 영국 정부는 군대 철수를 서두를 것과 가능하다면 1968년 1월 9일 남 아라비아를 독립시킬 것을 결의하였다. 1967년 11월 27일 영국 군대가 남 아라비아의 군대에게 아덴 지역을 양도한 이후, '민족자유전선'(National Liberation Front; NLF)은 '남예멘인민공화국'(People's Republic of Southern Yemen)의 창설을 선포하였다. 새로운 정권은 전임자들보다 좌익적이고 친소적 입장을 취하였다. 드디어 1970년 11월 새로운 헌법은 예멘 통일의 가능성을 시사하면서 '예멘인민민주주의공화국'(People's Democratic Republic of Yemen; PDRY)으로 국가 명칭의 개정을 공포하였다. 영국군의 철수 이후 아덴에서 새롭게 형성된 정부의 출현은 사실상 예멘을 체제가 다른 두 국가로 분열시키는 요인이 되었다. 한편 남 북 예멘의 통합에 관한 논의는 1972년 9월 양국간 국경분쟁 이후 리비아를 비롯한 아랍 국가들의 적극적인 중재로 동년 10월 28일 [카이로정상회담]을 개최하면서 시작되었다. 1979년 2월 남 북예멘간 제2차 국경분쟁 이후 [아랍연맹평의회]의 중재안에 따라 동년 3월 [쿠웨이트 정상회담]이 이루어지면서 통합 과정은 제2기를 맞게 된다. 1986년 7월 남예멘의 알 아타스(al-Attas) 대통령과 북예멘의 쌀레(Saleh) 대통령은 리비아의 까다피(Qaddafi) 대통령의 초청으로 트리폴리에서 통합 및 북예멘에 거주하는 남예멘 피난민 송환 문제를 논의하기 위하여 회담을 갖는 등 광범위한 통일 논의를 계속하였다. 1988년 5월 싸나에서 개최된 회담에서 북예멘의 살레 대통령과 남예멘 사회당(YSP) 중앙위원회 사무총장 알 바이드(Ali Salim al-Baidh)는 양국의 통일에 관한 회담을 지속적으로 열 것에 대하여 합의하였다. 1990년 5월 남북예멘의 무장이 통일에 앞서 기술적으로 해제되었고, 1990년 5월 22일 '예멘공화국'(The Republic of Yemen)이 전격적으로 선포되었다. 북예멘의 지도자 살레 대통령은 대통령의 직책을 맡았고, 부통령은 남예멘의 지도자 바이드가 맡게 되었다. 또한 북예멘의 수도 싸나(Sana'a)는 모든 각료와 정부위원회를 불러들여 새 정부의 '행정수도'로 명명되었다. 지리적으로는 훨씬 크지만 상대적으로 인구가 적은 남예멘의 수도 아덴(Aden)은 보상을 위하여 '자유무역지대'(free zone)의 약속과 함께 '경제수도'로 명명되었다. 1993년 4월 선거에서 바이드가 패배한 이후, 살레와 바이드 관계는 악화되었고 바이드는 동년 9월 싸나를 떠나 아덴으로 되돌아갔다. 오만과 요르단의 중재 노력을 포함한 수많은 화해 시도에도 불구하고 양 지도자는 잘래 공화국의 정치기구에 합의를 이루지 못했다. 해결의 열쇠인 제도 통합에 대한 실패는 남 북예멘간의 긴장을 고조시켰으며, 1994연초 산발적인 무력 충돌을 가져왔다. 결국 남예멘이 통일된 공화국에서 탈퇴를 선언함으로써 1994년 5월 5일 전면적인 내전(civil war)이 발발하였다. 남측 공군력의 우세에도 불구하고 남측 군대는 아덴으로 후퇴하였고 드디어 동년 7월 7일 항복하였다. 북예멘은 남예멘 분리주의자들에 대해 '군의 통일'을 위한 승리를 선언하였고, 남예멘 지도자들은 인접 국가로 피신하였다. 그후 바이드는 오만에서 정치로부터 은퇴를 하였고 북예멘의 '재통일' 형식으로 예멘은 통일을 이룩하여 오늘에 이르고 있다. 1. 북예멘 BC 950-115 : 고대 사바 왕국(Kingdom of Sheba) AD 6세기 : 남아라비아 왕국 융성, '행운의 아라비아'(Arabia Felix)는 힘야르 왕조(Himyarite dynasty)에 의해 통치 525 : 이디오피아는 힘야르 왕국을 정복 575 : 페르시아의 침략에 의해 정복 628 : 이슬람을 받아들임(바그다드의 칼리프가 임명한 지사가 예멘 통치) 9세기: 자이드(Zaid)파 이맘(Imam) 야흐야 알 하디(Yahya al-Hadi)가 라시드 (Rassid) 왕조 성립 1517 - 1918 : 오스만 터어키 지배 1538 : 오스만 터어키 남예멘지역 정복(1547 및 1570년 두차례에 걸쳐 북예멘을 침공하였으나 정복에는 실패) 17세기 : 오스만 터어키의 쇠퇴와 함께 예멘은 소규모 왕국으로 분리(오 스만의 쇠퇴이후 영국은 아덴(Aden)의 중요성을 인정 남예멘 진출 시도) 1918 : 오스만 터어키의 제1차 세계대전 패배로 이맘 야흐야(Yahya) 예멘왕국 성립(북예멘 지역) 1962 : 북예멘 쌀랄(as-Salal) 대령 쿠테타 성공, 예멘아랍공화국 (Yemen Arab Republic; YAR) 성립 1967 : 쌀랄(Salal) 정권 붕괴, 이리아니(Iryani) 정권 수립 1974 : 이브라힘 알 하마디(Ibrahim Al-Hamadi) 집권 1977 : 친 사우디계 아흐마드 알 가시미(Ahmad Al-Ghashmi) 집권 1978 : 쌀레(Saleh) 중령(현 대통령) 군부의 지지를 얻어 대통령 취임 (7. 17) 1988 : 쌀레(Saleh) 현 대통령 의회에서 5년 임기의 대통령(3선) 1979 : 남 북 예멘간 내전(아랍연맹 통일협정을 포함한 휴전협상 지원) 1990 : 남북예멘 통합(5.22), '예멘공화국'(Republic of Yemen)
성립 2. 남예멘 AD 17세기 : 오스만 터어키의 쇠퇴이후 영국은 아덴(Aden)항의 전략적 중요 성을 인정하여 남예멘 지역에의 진출을 시도 1839 : 영국 아덴을 점령하고 1937년 아덴을 직할 식민지로 함 1839-1967 : 영국은 아덴 지역을 통치하였고, 여타 지역은 대부분 부족국가 의 형태로 존속 1958 : 민족주의가 고조되고, '민족해방전선'(National Liberation Front; NLF) 등 사회주의 성향이 짙은 독립투쟁 조직 결성 1962 : 남예멘 11개 왕국으로 구성되는 남아라비아연방 구성 1967 : 남예멘에서 영국군 철수이후 독립, 민족해방전선(NLF) '남예멘 인민공화국'(People's Republic of South Yemen; PRSY) 선포 (11월; 샤비 Qatan Muhammad Al-Shabi 서기장 대통령 취임) 1969 : 국유화 정책 실시, 사회주의 국가와의 관계 강화 1970 : 북예멘 정부군(이집트 지원)과 왕당파(사우디 및 영국 지원)간 내전 종식, 남예멘 '예멘민주주의인민공화국'(People's Democratic Republic of Yemen)으로 국호 변경(11월) 1978 : 예멘사회당(Yemen Socialist Party; YSP) 성립, 친소적인 이스 마일(Abdul Fattah Ismail) 집권 1979 : 남 북 예멘간 내전(아랍연맹 통일협정을 포함한 휴전협상 지원) 1980 : 친소적인 알 하싸니(Ali Nasser Mohamed Al-Hasani) 집권(4월) 1986 : 남예멘에서 쿠테타 발생, 알 바이드(al-Baidh) 예멘사회당(YSP) 서기장 집권(6월) 1990 : 남북예멘 통합(5.22), '예멘공화국'(Republic of Yemen) 성립 3. 통일예멘 1990 : 남북예멘 통합(5. 22), '예멘공화국'(Republic of Yemen) 성립 1991 : 통일헌법 공포(5. 15) 1993 : 통일헌법 복수정당제에 의한 총선 실시로 현 살레 대통령 당선(4. 27) 1994 : 남 북 예멘 내전 발생(5. 5 - 7. 7), 북예멘 승리에 의한 통일국가 수립 (홍성민/회장)
1. 예멘 통합의 배경 실제로 1989년까지만 하더라도 대부분의 학자나 전문가들은 20여년에 걸친 정치, 군사적 대결로 인한 이데올로기의 변화와 상호
불신, 적대감, 두려움 등으로 예멘의 통일은 금세기에는 이루어질 수 없는 사실로 믿고 있었다. 하지만 1990년 5월 22일 남예멘의 수도,
아덴에서 '예멘 통합'이 전격적으로 선포됨으로써 남북 예멘은 하나의 '통일국가'를 형성하였다. 예멘이 통합(이 당시까지는 완전한
통일이 이루어지지 못한 상태이기에 '통일'이라는 용어보다는 '통합'이라는 용어를 사용함)을 추진할 수 있었던 배경에는,
대외적으로는 1) 동구 및 소련의 개방화에 따른 국제질서의 변화, 2) 주변아랍국들의 중재와 압력, 대내적으로는 1) 통합을 이루겠다는
양국 지도자들의 자세, 2) 종족, 언어, 종교를 포함한 민족적 동질성 유지와 아랍 민족주의에 기반을 둔 아랍 통합을 위한 강력한
통합의지, 3) 남북 예멘간 상호 경제협력의 필요성 증대, 4) 정부 차원의 지속적인 통일대화 추진 등이 중요한 동인(動因)으로
작용하였다고 볼 수 있다. 무엇보다도 중요한 것은 남예멘이 사회주의 통제경제의 실패를 자인하고, 북예멘과의 협력을
모색하였다는 점이다. 주요 지하자원이 주로 남예멘에 편중되어 있고 북예멘도 농업 이외에는 확실한 소득원이 없었기에 양국
모두가 경제협력의 필요성을 깊이 인식하고 있었으며, 1980년대 후반에 들어오면서 양국 국경선 주변, 즉 북예멘의 '마립'과 남예멘의
'샤브와' 유전 등 부존자원의 공동개발 필요성이 고조되고 있었다. 남북 예멘간 경제협력의 필요성은 예멘 통합에 있어서 일종의
'접착제'로 작용하였다고 볼 수 있다. 2. 통합 과정 1) 예멘의 통합과정 예멘의 통합 과정에서 중요한 역할을 한 것은, 1) 민족간 동질성의 유지, 2) 지속적인 경제협력의 추진, 3) 사회, 문화적 협력의 강화 등 세분야에서의 협력이 통합의 주된 내부 요인으로 작용하였다. 특히 이러한 노력은 1979년 3월 [쿠웨이트 정상회담]이후 본격화되기 시작하여 1980년대에 접어들면서 가속화하기 시작하였다. 이 가운데에서도 가장 중요한 요인은 '통일을 이루겠다는 예멘인의 의지', 즉 '동질성을 유지하려는 예멘인들 간의 노력'이 커다란 변수로 작용한 점이다. 예멘은 한국의 분단과는 다르게 남북 예멘인들 간에 동질성 유지를 위한 "아랍인 특유의 공동체"를 유지하고 있었다. 1962년 분단이 고착화되던 시점에도 남북 예멘간 주민 왕래는 비교적 자유로웠다. 이는 아랍인의 공동체 혹은 동질성 내지 국경 개념에서 그 기원을 찾아야 할 것이다. 1970년대에 들어와서도 정부를 통한 통제는 이루어졌으나, 산악이나 항구를 통한 주민간 왕래는 커다란 어려움 없이 이루어지고 있었다. 1972년 통합 논의가 진행되고 난 이후, 특히 1979년 [쿠웨이트 정상회담]이후 통합에 관한 논의는 활성화되었다. 이와 관련하여 문화, 예술 단체들의 상호 방문이 이루어졌다. 1986년 남예멘 정변시에는 약 1만명에 달하는 군장교, 당원 및 공무원 등 남예멘인들이 북예멘으로 귀환하여 한때 통합 분위기가 어두워지기도 했지만, 1987년 이중 절반 정도는 남예멘으로 귀환하였다. 1980년 6월 10일 [남북예멘간 주민 왕래에 관한 협정]이 이루어지면서, 1983년 말부터는 남예멘에서 북예멘으로 가는 사람은 신분증만으로 통과가 가능하였고, 남예멘에서 북예멘으로 가는 사람은 허가증을 소지하면 자유로운 방문이 가능해졌다. 1988년 5월 4일 [남북예멘간 통행자유화협정]의 체결로 국경 검문소를 '공동검문소'로 통합하여 설치하였다고, 동년 7월 1일부터는 신분증만으로 자유로운 왕래가 가능해졌다. 이와 같이 예멘인들은 이미 1960-70년대를 통하여 국경이나 항구에의 왕래가 자유롭게 이루어진 편이어서, 남북 예멘간의 교역도 비공식적인 루트를 통하여 이미 진행이 되고 있었다. 경제협력 분야에서의 교류협력도 [쿠웨이트 정상회담]이후 정부 차원에서 본격적으로 추진되었다고 볼 수 있다. 1980년 5월 6일 [아덴합의서] 채택 이후, 산업, 광물, 교통, 금융 및 관광 등의 분야에서 합작 및 공동투자원칙이 이루어졌고, 동년 6월 공보, 문화, 교통, 산업상(相) 들간의 연쇄 회담으로 '예멘관광주식회사의 공동 설립에 관한 협정'이 체결되었다. 1983년 8월 18일에는 교역 활성화를 위한 조세 및 관세면제원칙에 합의하여 [특별공동위원회]를 설치하였다. 1988년에는 [아랍경제사회개발기금]에서 6천3백만 달러의 지원을 얻어 전력 체계의 통합을 위한 [남북예멘간 전력체계통합]이 이루어졌다. 1989년 1월에는 남북 예멘이 동일하게 출자하여 1천만 달러의 자본금으로 '마립'과 '샤브와'의 유전을 공동 개발하기 위하여 [예멘 석유 광물개발주식회사]를 설립하는데 합의를 보았다. 사회, 문화적인 측면에서의 교류도 비슷한 양상을 띠고 있지만, 특히 주목을 끄는 것은 [단일 역사교과서]의 사용이다. 사회통합을
위한 움직임도 마찬가지로 [쿠웨이트 정상회담]이 중요한 시점이 되고 있다. 그후 1980년 6월 13일 [공보, 문화, 교육분야 업무조정에
관한 합의서]가 채택됨으로써 언론 자료의 개방, 문화, 예술인의 상호 방문 및 공동 작업이 가능해졌으며, 공보 출판물의 교환, 공동
전시관의 설립이 이루어졌고 공동문예주간이 설정되는 등 괄목할 만한 성과를 이룩하였다. 더욱이 1983년 8월 18일 최고평의회의
결정에 따라 1984-85학년도부터 모든 학교에서 '단일 역사 교과서'를 제작하여 사용함으로써 '동질성'의 회복에 큰 도움을 주었고,
통합 이후의 혼란도 감축시키는 요인이 되었다. 2) 예멘 통합의 특성 예멘 통합의 특성은 무엇보다도 국제 질서의 흐름을 잘 편승한 통합이라 볼 수 있다. 다행히 1980년대부터 일기 시작한 '동서화해'의
국제질서 재편과정에서, 남예멘의 강력한 후견자 소련이 스스로 붕괴되고 있었기에 예멘은 강대국의 눈길을 쉽게 피해 가면서
통일을 모색할 수 있었음이 '예멘의 행운'으로 돌려질 수 있다. 예멘 통합의 배경은 첫째로 국제 질서의 흐름에 순풍을 잘 탈 수 있었다.
다시 말하면 소련의 관심 저하, 동유럽 국가들의 민주개혁에 따른 민주화 물결의 대두 및 이로 인한 남예멘 사회당의 약화는 새로운
변화를 모색하게 되었다. 둘째로 '아랍연맹'(Arab League)의 강력한 지원, 특히 외세의 개입을 강력히 반대하는 리비아가 선봉이 되어
'아랍권내의 통일 분위기를 조성' 한 것이 커다란 도움이 되었다. 물론 이 과정에서 예멘의 통일 노력을 반갑지 않은 일로 여겨 온
사우디의 입장으로 예멘 통일이 상당한 벽에 부딪치기도 하였다. 예멘 통합의 두 번째 특성은 통합 이후 30개월간의 잠정적인
과도기를 둔 [선통합 후조정] 형태를 취했다는 점이다. 대부분의 분석가들은 예멘 통합을 경제적인 측면에서 북예멘이 다소
우세하다고 하여 '흡수통합'으로 보고 있지만, 통합이후 진행된 과정을 보더라도 예멘의 통합은 '합의통합'으로 보는 것이 옳다. 예멘
통합의 세 번째 특성인 '동질성 문제'를 보더라도 이는 더욱 명백해진다. 예멘인들은 1990년의 예멘통합에 대해
'통일'(unification)이라는 용어보다는 '와히드', 즉 하나(one)라는 용어를 사용함으로써 통일을 당연한 '동질성의 회복'으로 받아들이는
경향이 강하다. 3. 예멘의 통일 1962년 북예멘에서 '예멘아랍공화국'(Yemen Arab Republic; YAR)이 성립됨으로써 남 북 예멘간의 실질적 분단이 고착화 된 이후, 예멘의 통일은 1972년 9월의 국경분쟁 이후 통일 논의가 시작되어 1990년 5월 22일 극적인 통합이 이루어지게 된다. 예멘의 통합은 특이하게도 1972년 및 1979년 두나라간의 국경분쟁이 통합을 앞당기는 역할을 하였고, 1989년 남예멘 정부의 극심한 경제난 등이 동기가 되어 통합의 분수령을 기록하고 있다. 따라서 예멘의 통일 과정은 '협상기', '합의기' 및 '실천기' 등 세기간으로 나누어 살펴볼 수 있다. 1972년 9월 남 북 예멘간 국경분쟁 이후 리비아의 까다피 대통령 등 아랍 국가의 적극적인 중재로 통일에 관한 논의가 시작된 1972년부터 1977년 7월 북예멘의 알 하미드(Al-Hamid) 대통령 암살로 양국간 긴장이 고조된 시기까지의 기간은 통일을 위한 협상이 조심스럽게 진행되었기에 통일을 위한 일종의 '협상기'라 볼 수 있다. 1972년 10월 28일 개최된 [카이로 정상회담]에서는 단일국가로의 통일에 합의하였고, 공동전문위원회 및 8개 분과위원회를 설치하였다. 동년 1972년 11월 26 [트리폴리 정상회담]에서는 국호, 국기, 국교, 수도, 국어 등 합의를 도출하였고, 8개의 분과위원회 위원을 임명하였다. 동 협정에 따라, 국명을 '예멘공화국'(Republic of Yemen), 국기를 적, 백, 흑색의 '3색기', 수도를 '싸나', 국교를 '이슬람' 및 국어를 '아랍어'로 통일하는데 합의를 하였다. 1973년 9월 4일 [알제리 정상회담]은 분과위원회의 업무를 감독하기 위한 특사(特使)위원 구성에 합의하였다. 동년 11월 10일 [타이즈 호데이다 정상회담]에서는 남예멘 대통령의 역사적인 북예멘 첫 방문이 이루어짐으로써 통일 실무 작업의 가속화에 대한 합의가 도출되었다. 1977년 2월 15일 [카타바 정상회담]에서는 외무, 경제, 통상 및 기획상(相)으로 구성되는 [공동위원회]의 설치가 이루어졌다. 1979년 [아랍연맹]은 국경분쟁시 "남북 예멘간 전쟁종식을 위한 평화안"을 가결하여 남북 예멘 양국이 이를 따를 것을 종용하였다. 이를 계기로 1979-80년 남북 예멘간 특사의 상호 방문으로 통합 논의가 활기를 띠면서 1981년 북예멘 대통령의 남예멘 방문이 이루어지는 등 통일에 관한 합의가 구체화되는 시기이다. 1979년 2월 남 북 예멘간 제2차 국경충돌이후, 3월 [아랍연맹평의회]의 중재안에 따라 쿠웨이트에서 양국 정상회담이 재개된 이후 1986년 1월 남예멘의 정변으로 통합 작업이 소강 상태에 들어가는 1979년 2월부터 1986년 1월까지의 기간은 일종의 '합의기'로 볼 수 있다. 1979년 3월 [쿠웨이트 정상회담; 3. 28 - 3. 30]에서는 카이로협정, 트리폴리 성명에 기초한 통일국가 수립을 재확인하였으며, 4개월 이내에 통일국가의 헌법안을 마련하자는 데 합의를 보았다. 또한 동년 10월 남예멘 특사의 북예멘 방문이 이루어져 [싸나공동성명]이 발표되었다. 1980년 5월에는 북예멘 특사의 남예멘 방문이 이루어져 [아덴합의서]가 채택되었고, 동년 6월에는 공보, 문호, 교통, 산업상(相) 들간의 지속적인 회담이 이루어지는 등 특사 교환 및 각료급 회담이 활기를 띠었다. 1981년 11월 [아덴정상회담; 11. 30 - 12. 2]에서는 북예멘 대통령의 남예멘 첫 방문을 통해 [남북예멘간 조정 및 상호 협력에 관한 합의서]가 채택되었다. 동 회담에서는 예멘 최고평의회 및 사무국 설치 및 공동각료위원회 구성이 이루어져 공식적인 통일 협의 기구가 설치되었다. 동년 12월 30일에는 통일헌법 초안이 작성되었다. 더욱이 1982년 9월부터 1985년 12월의 기간에는 4차례에 걸친 최고평의회, 3차례에 걸친 공동각료회의 및 12차례에 걸친 최고평의회 사무국회의 개최가 개최되는 등 실무적인 협상이 본격적으로 이루어진 시기이다. 1989년 7월 남예멘 정부는 극심한 경제난을 극복하고자 과감한 정치, 경제 및 사회개혁을 실시하여 변화를 모색하고 있었다. 동년 11월 [아덴 정상회담]에서는 '통일헌법' 초안에 대한 정상간의 조인이 이루어지고, 12월에는 통일 헌법의 초안이 발표됨으로써 예멘 통합은 구체적인 실천기로 속도를 가속화하고 있었다. 1986년 1월 남예멘 정변이후 집권한 알 아타스(Al-Attas) 정권의 광범위한 개혁과 개방정책을 추진함으로써 통합 작업이 급속히 진행되었고, 1990년 5월 22일 남북 예멘간에 전격적으로 통합이 선포된 기간은 구체적인 통일의 '실천기'로 볼 수 있다. 1988년 4월의 [타이즈 정상회담; 4. 16 - 17]에서는 1986년 1월 남예멘 정변이전에 남북 예멘이 합의한 사항을 이행할 것과 통일을 위한 지속적인 대화를 가질 것을 합의하였다. 또한 동 회담에서는 국경 지역에서 남북 예멘 각군의 감군(減軍) 및 천연자원에 대한 공동개발에 관한 합의가 이루어졌다. 1989년 11월 30일 [아덴 정상회담]에서는 '통일 헌법' 초안에 대한 양국 정상들간의 조인이 이루어졌으며. 헌법 초안의 6개월 이내 양국 국회의 비준 및 비준후 6개월 이내에 국민투표로 이의 확정 등에 관한 합의가 이루어졌다. 1990년 1월부터 3월까지 두차례에 걸친 [공동각료회담]이 이루어졌으며, 동 회담에서는 33개 정부 부처의 설치 , 정부 및 공공기관 조직 법안 등 46개 법안이 제정되었다. 동년 4월 22일 [싸나 정상회담]에서는 통일 선포후 30개월간의 잠정적인 '과도기'를 두기로 한 [과도 정부기구에 관한 합의서]에 대한 서명이 이루어졌다. 그후 만 1달 만인 1990년 5월 22일 남예멘의 수도 '아덴'(Aden)에서 "남북예멘 통합"이 전격적으로 발표됨으로써 '독일 통일'에 이은 또 다른 '통일'을 이루어 냄으로써 전세계의 주목을 끌게 되었다. (회장/홍성민)
1. 예멘 통일의 과정과 실행 예멘공화국의 설립은 1990년 5월 22일 12시에 아덴시 카리티르 지역의 팔레스타인 홀에서 예멘의 지도자들과 팔레스타인 수반인
야세르 아라파트가 참석한 가운데 압둘라 살리흐 대통령이 예멘 통일 국기를 높이 올림으로써 공포되었다. 그리고 그날 통일국가
조직 구성이 실행되었고, 최고 인민 의회, 정부 의회와 자문 회의의 멤버들이 회의를 거쳐 5명의 대통령 위원회의 의원을 선출하였다.
새국가 설립의 발표에 따라 즉각 정치 지도부는 다음과 같은 일을 수행하였다. 1). 집행권 (1) 대통령 위원회: 예멘 공화국 수립의 발표후 대통령 위원회의 구성이 선거 로써 시행되어 알리 압둘라 살리흐가 위원장으로, 알리
살림 바이다가 부 원장으로, 압둘 카림 우르쉬 법관과 총인민회의의 압둘 아지즈 압둘 가 니와 예멘 사회당의 살림 살리흐 무함마드가
위원으로 선출되었다. 그것은 공화국의 선포와 이행 기간의 조직에 대한 합의 제 2항에 따른 것이다. 이 구성은 북예멘 측의 많은
인구밀도가 고려되었으며, 그 당시 북예멘의 인 구수는 980만이었고 이에 반해 남예멘은 220만이었다. 그럼에도 불구하고 사회당은
의회 의장과 내각 위원회의 장을 맡기로 하였다. (2) 첫 통일예멘 정부의 구성 : 정부의 구성은 1990년 5월 24일 남예멘 최고 인민 회의 의장이었으며 사회당 소속인 하이드르 아부
바크르 알 아따스 위원장에 의해 발표되었다. 정부는 인민 의회와 사회당과 아랍 사회 부흥당 으로부터 4명의 부수상을 포함시켰다.
권력 분배의 원칙에 입각하여 장관의 절반은 사회당으로부터 16명이 나왔고 나머지 반은 인민 의회로부터 18명 이 나왔다. 모든
장관은 차관이 있으며, 모든 부처는 두명의 대리자, 그리고 각대리자에게는 2명의 조력자가 있게 되었다. 양당의 사무국은 양측에
분배 된 내각 부처의 중요한 일을 감독하는 임무를 맡게 되었다. 사회당에 배분된 내각은 내각 위원회 의장직과 국방, 석유, 수산 자원,
공보부이며 인민 의회는 외무,내무,보안,내각수반직이다. 또한 외무일을 위한 국가장관, 국회일의 국가장관, 그리고 국무회의 일의
국가장관의 3개의 장관직이 신설되었다. 이러한 권력분배는 이후 부정적인 영향을 끼치게 되는데 그것은 부처에서 나온 결정에 대한
양당의 의도가 서로 달랐기 때문이다. 그것은 위기 때에는 상황을 더 악화시키는 원인이 되었다. (3) 새로운 국기와 예멘 공화국의 새로운 표시, 애국가와 국가 기념일의 선택: 매년 5월 22일은 국가가 재통합된 통일의 날로
선포되었고, 4개의 위의 사항이 결정되었다. 그것은 예멘공화국 선포와 이행 시기의 조직의 협정 제 7항에 따른 것이다. (4) 여러 정부 기구와 부처 : 그것들은 통일예멘 정부의 수도인 싸나아로 옮겼고 대사들, 정부 기구의 장들과 각 국장들은 양당 사이의
이전 협정에 따라 선택되었다. 또한 아덴은 예멘의 경제 수도가 된다. (5) 자문 회의의 구성: 자문위원회는 예멘 공화국 선포협정의 제 4항과 1990년 대통령 위원회의 결정 제 5항에 따라 45인의 위원으로
구성되며 25명은 북예멘측 20명은 남예멘측이다. 자문회의는 대통령위원회의 위원들과 정치,문화.사회,부족의 대표자들과 양측의
체제에 대해 반대했던 정당의 세력이 보태어져 구성된다. 자문회의의 임무는 대통령위원회가 다루는 문제와 정책에 대해 생각을
제출하는 것으로 한정되며 강제성이 없는 자문 형식이다. 대통령위원회의 장이 자문회의를 이끌며 자문회의는 집행권의 한 부분을
형성한다. 2). 입법권 새로운 입법 권력은 정부 의회와 국민의회에게 있으며 그 의회는 이전 양의회의 모든 의원들과 1990년 대통령위원회결정 4항에 따른
31명의 의원을 포함한다. 그리고 양측 합의에 따라 이외의 사람들이 선출되었고, 이들은 북측체제의 반대자들과 알리 낫세르
무함마드 파와 예멘공화국 선포와 이행기의 조직 협정 제 3항에 따라 양측의 정치,사회인물들을 포함시킨다. 그래서 새로운 하원의
수는 301명이며 159명은 북측, 111명은 남측이다. 이전 양의회의 의원들은 이전 남예멘정부의 수상이었던 사회당의 야신 사이드
나으만 박사를 예멘 공화국 하원 의장으로 선출하였다. 의회의 위원회들은 양당의 동수로 구성되었다. 3). 사법권 예멘공화국 선포 협정 제1항에 입법, 사법, 집행의 3권의 구성에 대해 언급하고 있다. 사법권은 통일 이후에도 계속 존속하며, 양측의 법정들이 하나로 통합되고 본부를 수도에 둠으로써 사법권의 통합을 끝냈다. 사법권법은 1991년 제 1번으로 발표되었고 그것은 147항으로 이루어지며 6부분으로 이루어진다. 1장은 몇몇 규정을, 2장은 여러 단계의 법정의 체계화, 그리고 다른 장들은 검사, 재판, 사법부의 직원들, 검사와 법원 직원들과 연관된 규정을 다루고 있다. 예멘의 민주주의 체제하에서 1994년 개정된 예멘 공화국 헌법은 147항에서 판결은 재정적, 행정적, 사법적으로부터 독립된 권한으로 명시되어 있고 검사는 사법부의 한 조직이며, 법정은 모든 범죄와 분쟁의 심판을 맡으며, 판사들은 법이외에는 그들을 판결할 수 없는 독립적인 사람들이다. 헌법상의 최고 법정은 가장 큰 사법 기관이며 그것의 결정은 국가의 모든 권력에 있어 강제성이 있다. 그리고 헌법의 3장 147-151항에서 사법권과 관련된 것을 다루고 있다. 4). 국가 국방 위원회 1990년 11월 1일 발표된 공화국 결정15항에 따라 대통령 위원회의 의장을 위원장으로 그리고 대통령 위원회의 의원들과 하원 의장과
수상과 국방, 외무, 안전, 공보, 재무 장관들과 군 총사령관이 위원들로 국가 국방 위원회가 형성되었다. 그 위원회의 일은 국가 안보의
보호와 안정과 평화와 관련된 것이며, 그것은 통일국가 헌법 계획 제 24항에 따른 것이다. 5). 예멘 공화국의 행정 분리 검토 최고 위원회 1990년 5월 23일 대통령 위원회는 쉐이크 압둘라 후세인 아흐마르를 위원장으로 그리고 행정 개혁과 시민 봉사 장관과 계획 개발
장관, 지역 행정 장관, 내무 안보 장관을 위원으로 하는 본 위원회의 구성을 발표했다. 그 위원회의 관련된 일은 통일예멘의 행정
분리에 대한 재검토와 부분화되고 양분화된 자취들을 제거하여 통일예멘을 건설하고 실현시키는 일이다. 그 결정은 일의 실현을
쉽게하기위해 하부 위원회를 구성하고 관련자들 위원회의 타이틀을 부여하는 것을 규정하고 있다. 그것은 예멘공화국선포 이행 기간
조직의 합의문 제 6항에 의한 것이다. 6). 통일국가의 건설과 완성 분야(통일 법률) 통일국가의 초기 2년동안에 안보, 교육, 공보, 문화, 사회, 경제, 정치면들의 통일을 위한 많은 일련의 법들이 발표되었다. 그 법 가운데
일부는 하원의 결정이며, 다른 것들은 대통령 위원회의 결정들이다. (1) 1990년 8월 26일에 공포된 제6번 예멘 국적법: 그것은 34항을 포함하며, 예멘 국적 취득의 방법과 국적 상실에 관련된 법 조항이다. (2) 1990년 12월 23일에 공포된 언론, 출판법: 그것은 116항으로 되어 있으며 언론 활동의 조건과 언론인의 권리와 의무를 포함한다. (3) 국방 위원회 설립법: 앞에서 언급한 법으로 8항으로 되어 있으며 그것과 관련된일을 규정하고 있음 (4) 1991년 22번 결정으로 공포된 투자법: 85항으로 되어 있고 10장으로 구성되었으며 투자 체계와 관세와 세금의 면제 등을 포함한다. (5) 정당과 정치 조직법: 1991년 10월 16일에 66번으로 공포되었고 40항으로 되어 있음. 제4항은 정당의 활동과 구성, 그리고 정치체제와 관련된 실행과 규정을 정하고 있다. 5항은 정당 구성권과 정치체제 구성권, 그리고 어떤 정당이나 정치체제에 대한 자발적 참여권을 다루고 있음. (6) 선거법 : 1992년 6월 8일 41번으로 공포됨, 195항으로 되어 있음. 총선거와 관련된 모든 실행과 규정, 선거권 그리고 선거 최고위원회의 임무를 포함하고 있음 (7) 1992년 5월20일 하원이 결정한 폭발물과 탄약, 무기 소지법 그 외에 합법적 회계사들의 구성법. 보건 직업의 실습법. 군인과 경찰의 연금법, 회계와 조절을 위한 중앙기구법, 식량조절법, 그 외
부처, 은행, 회사, 기업, 무역 등과 관련된 법이 있으며 시민 봉사, 여권법, 국적법, 그리고 1991년의 2번으로 공포한 외교관법이 있다.
그리고 여러 분야에 많은 법들이 공포되었는데 시민의 집행과 절차법, 그리고 변호사법과 변호사 노조의 의무와 권리에 관한 법 등이
있다. 2. 위대한 조국 건설과 개혁 통일후 1년반 후인 1991년 12월 15일 하원은 당시 수상인 하이디르 아부 바크르 아따스가 제출한 이행기간중 남아 있는 조항들의 실현
계획안을 결정하였다. 그 계획은 정치당들과 하원의 협의에 따른 것이었다. 계획의 목적은 예멘의 보안, 문화, 사회, 정치, 경제 생활에
있어 혼란을 다루기 위한 것이며, 그 계획은 4개부분으로 되어 있으며 6개의 주요한 일을 규정하고 있다. 1). 국가의 건설(건설의 연속성) : 국가 건설은 국가권력 기구가 다룰 많은 일을 포함하고 있다. 국가권력의 재건설을 통해서 권력 기구 사이의 분리와 통합의 토대를 마련할 수 있다. 조국의 전통을 훨씬 확고하고도 단단하게
뿌리내리게 하기 위한 원칙은 다양한 정당과 정치인들의 참여, 광범위한 국민들의 참여 그리고 권력의 안전한 운영 등에 달려 있다.
그리고 정당이나 노동조합의 개입을 멀리 하면서 과감하게 기구를 개혁하고 지방 권력을 재정비하며 지방자치제의 건설과 행정의 탈
중앙화 체제와 양분화된 법들의 부분적인 자취를 제거하여 통일된 법과 제도를 완성한다. 그리고 사법의 강화, 사회 문제의 해결,
정치적 차이점의 일치화, 일상생활에서 여성의 참여를 지지한다. 2). 경제와 재정의 개혁과 건설: 그것은 모든 분야에 있어 국가 개발의 전략적인 실현과 관련되는 일로써 자원 기지의 확장과 분배와
그것들 간의 상호 연계에 관계된다. 그리고 임금과 생산, 증진, 수입과 사회 공평의 실현, 기득권의 사유재산의 보호, 국가 직책의 한정,
경제활동, 국가 예산, 건전한 소비, 무역, 관광, 산업과 광물 분야에서의 다양한 자원의 개발 그리고 석유와 광물의 조사와 개발이다. 3). 사회, 문화면에서 개혁과 건설: 일반적, 전문화, 고급의 교육과 관련되어 있으며, 국가의 문화와 의료보장, 환경, 보건, 문화 정보,
청년, 운동, 자선 등과 관련되어 있다. 4). 이주자들: 조국으로 돌아온 이주자들을 위한 편의 제공과 도움의 제공과 관련 있다. 그들에게 일할 기회를 준비하고 그들의
조국에서의 상황과 환경을 나아지게 하며 그들을 보호하고 돌보는 일이다. 5). 방위와 안보: 군대와 안보의 일이 개혁의 일과 관련된다. 군대는 역사적 책임 수준에 있어 예멘 역사에서 늘 중요한 순간에
있었으며 조국의 국토를 방어하고 국민의 자유를 수호했다. 군대 개혁의 완성은 1992년 3월까지의 가장 단기간에 필요하며, 군대의
상황의 검토와 전투 정신의 개발과 군인 각 개인의 애국심을 고취시켜야 한다. 6). 외부 정책: 이 계획은 통일 선포 이후 국제적, 이슬람적, 민족적, 지역적으로 예멘의 외교 정책에 있어 강대국과 약소국에 설치되었던 대표부의 필요성을 연구 검토하는 중요성이 있다. 다음 기준에 따라 외교 대표부의 감축이 필요하다. 첫째로 조국의 이익 기지와 둘째로 가능한 대표단의 상호 무역 기지 등이다. 예멘의 외교정책 가운데 국경 문제가 최우선이 되며 예멘 외교정책을 주요한 부처로 한정시킨다. 국경 문제의 해결은 국가의 정책적 도움이 필요한 국가적 일이다. 국경에 관련하여 예멘 공화국의 정책은 어떠한 해결도 공정하고 만족스러운 해결에 기초하여 이루어져야 만하며, 역사적 법적 권리에 기초하여야 하며, 아랍 결속의 강화와 경제적 이익의 실현으로 아랍 국가들과 광범위한 관계가 이루어지도록 해야 한다. 이 야심찬 계획은 거의 이루어지지 않았는데 그것은 국민 회의와 사회당 사이의 정책의 차이 때문이었고, 특히 1993년 총선거의 결과로 사회당이 3당의 위치로 전락하고 예멘 계획 그룹이 2당으로 승리한 후에 정책의 차이는 더하게 되었다. 셋째로 예멘인의 역할이다. 체제가 민주주의와 다당제로 집중되리라 것이 확실해진 후 노동조합과 국민 직업 동맹이 생기게 되어 노동자, 기술자, 문학가, 변호사, 농부들의 노동조합 등이 있게 되었다. 정당과 국민의 양 집권 체제에 대한 압력은 통일 수행에 큰 역할을 하였다. 그러나 양당은 국가의 모든 지역에 지부 개설하는데 노력하였으며, 국민 회의가 북쪽에만 제한되지 않고 남쪽에도 고려하였으며 그와 비교하여 사회당은 그의 지부들을 북쪽 전지역에 개설하였다. 정당 발전의 자유를 보장한 헌법으로 많은 사람들이 그들의 이전 정당인(국민 회의, 사회당)을 떠나 새로운 정당에 가입하게 되었다. 이러한 힘의 압력은 통일의 설립을 촉진시키는 역할을 하게되었고, 이러한 노력은 다양한 민주체제설립에 연결되었다. 즉 이러한 정당들은 야당이나, 예멘의 정치 스펙트럼에 존재하는 다른당에 참여하였으며 특히, 이행기간동안에 양당이 권력을 장악할려는 의도를 알았을 때 이 정당들의 양당으로의 참여는 더 하였다. 이 정당들은 공개적으로 모든 영역에 있어 예멘 국가의 체제를 더욱 나쁘게하는 행정, 재정적 타락에 대해 고발하는 공격을 하였다. 3. 쌀레 대통령의 업적 국민의 시련은 세월의 흐름에 비유될 수 있다. 사실 예멘 통일의 아버지인 솰레 대통령의 업적은 현대사나 예멘의 역사를 연구하고자 하는 사람을 위하여 사료로서 문서화할 필요가 있는 것이다. 즉 국가건설과 삶의 발전을 위한 어떠한 시련도 국민이 원한다면 승리의 기쁨을 배가하고 악습을 극복하고 잘못된 방향을 바로잡기 위하여 구태의연한 것을 박멸하여야 한다. 민중의 대하여 책임을 깨닫고 역사의 흐름을 변화시키기 위하여 노력하는 국가는 개성적으로노력하여야 하는 것이다. 이 책은 사랑하는 독자들을 위하여 만들어진 것이며 현대 예멘국가 건설과 예멘국민의 발전을 위하여 정신적이고 물리적인 모든 장애물에 대하여 혁명적 변화의 기수로 오늘의 예멘을 있게 한 역사적 지도자 알리 압둘라 솰레 대통령의 면모를 다루는 가치있는 연구가 될 것이다. 실제 그가 이룩한 가시적인 업적을 찾기위하여 우리는 그것을 확인 문서화하고, 그것의 역사과정에 있어서의 관계를 규명하여야 한다. 그것은 우리의 예멘 현대사 연구를 필요로 하는 사람들을 위하여 사료로써 또는 현대사의 중요한 일부분이 될 것이다. 그 보다는 이 작업은 우리가 예멘의 역사적 상징성과 에멘역사의 검토와 인식를 하는데 있어서 다음 세대와 역사의 정당화를 위하여 필요한 것이다. 독자들은 그간 언론매체를 통하여 솰레대통령이 이룩한 업적들을 보고 느꼈을 것이다.솰레 대통령이 민주적이고 평화적으로 1990.5.22일 위대한 사건을 실현하기 까지 이 사건은 이를 위하여 싸워온 건전한 예멘인들의 꿈이기도 하였다.예멘이 통일에 이르도록 솰레 대통령은 위대한 영도로 예멘 집권층이 동의했던 방법은 분쟁과 무력으로 얼룩졌던 것에 반하는 것이었다. 이러한 독단적인 예멘의 결정은 세계를 놀라게 했고 예멘의 지도자들을 예멘인들의 세계적 경험을 배가하였으며 통일을 실현하는데 있어서 현명한 방법과 스타일로 올바른 그들의 정책을 배가하였다. 모든 어려움과 둘러싼 요인과 국제적인 변화에도 불구하고 -세계의 많은 국가들이 분열과 분쟁 가운데서 오늘날의 세계는 예멘의 통일을 지켜보았던 것이다. 예멘인들은 지구상에서 예멘은 지혜의 땅이요 아랍문명의 요람임을 분명히 하였으며, 예멘의 통일은 살아있는 생명체로 그리고 구름으로 뒤덮인 아랍의 하늘에 빛나는 촛불로 남아있게 될 것이다. 그 보다는 아랍움마(아랍공동체)의 재구축을 위한 희망의 불씨로 남을 것이다. 우린 대외적인 정책과 삶의 여러 면에서 솰레 대통령이 이룩한 성과를 찾아보기로 하자.그의 눈부신 성과는 여유자적에서 온 것이 아니며 사회적 현실과 사회내에서의 난해한 문제들에 대한 끊임없는 깊은 통찰과 인식에서 온 것이다. 국내차원의 원칙면에서 국민을 위한 생산성과 실제의 원동력을 폭발시키기 위하여 경제적 정책이 이루어졌다. 그리고 시대의 상황을 이해하는 일과 사회적 발전의 규칙,변혁과 발전의 운동이 부과한 새로운 비젼등은 사회내에서만 있었을 뿐아니라 우리를 둘러싸고 있는 세계나 그것과 우리와의 관계에 있어서 경제적 ,정치적 삶에 결부되어 있었던 것이다.이러한 급변하고 복잡다단한 상황에서 솰레는 정치적,경제적,물질적,행정적 여러 측면에서 실책과 상황을 개선하기 위한 완벽한 변화를 이루어야 했으며,무지와 빈곤과 질병과 시대의 낙후성을 극복함으로써 모든 분야에 있어서 예멘의 삶을 변화시키게 되었다. 솰레는 가능성의 희박함, 조상들이 물려준 무거운 유산과 후진성, 그러나 솰레는 그의 17년 간의 통치기간을 통하여 국가와 국민의 삶에 있어서 정치적,경제적,역사적인 면에서 중요한 전환점을 이루었다. 앞으로 지난 그의 17년 간의 통치는 생동적인 삶의 원천으로 을 유지해나갈 것이며 사회적 발전과 혁명의 노정에서 다음 세대를 위하여 중요하게 작용할 것이다. 올바른 정책은 현대국가의 지지기반을 확고히 하는 일과 국가의 경제적 정치적 이정표를 세우고 국가 발전의 기본적인 틀을 짜는 일이다.솰레는 이 국가적인 과업에 예멘인들의 공통분모가 나타날 수 있도록 노력하였으며 아울러 공유하도록 하였다. 그의 지난 17년의 날들은 국가경제발전과 예멘경제 프레임을 짜는 일,교육수준을 개선 하는 일,농업경제를 일으켜 세우는 일, 주어진 가능성을 토대로 한 공업화,수공업의 숙련과 상황의 개선,국내원료에 의지한 전환산업앞의 개방화,교육의 통합체제 구축하는데 있어서 실제의 시작이 되었던 것이다. 이러한 기초위에서 많은 날들은 업적을 목격하였으며, 모든 분야에 있어서 삶의 특징들이 바뀌었다.솰레의 영도로 국가는 그 전에 리스트에 없었던 새로운 국가상을 이미지화 하였고 도로 항만 공항,통신,철도,발전소의 건설, 상수도같은 많은 기간산업시설들이 세워졌다. 일반교육과 대학교육을 수립하는데 있어서 전에 존재하지 않았던 새로운 인식과 자각이 일어났고 보건분야는 장족의 발전을 이룩하였으며 많은 병원과 진료소들이 예멘공화국내의 여러 곳에 세워졌다. 문화와 공보분야는 문화공보단체들의 기술발전과 개선측면에서 가시적인 발전에서나 종사자들의 훈련과 질적인 수준에서나 괄목하였다. 특히 공업,농업,무역,건설,보건그리고 관광분야에 있어서 국가자본의 투자운동은 활발하였는데 솰레대통령시절에 실현되었던 업적가운데 가장 중요한 업적을 대표하는 것은 석유개발 같은 것이었다. 이것은 지속적인 발전을 위하여, 보다 광범위한 형태로 시행되었는데 국가의 재정수입원을 증대하고 또 몇몇 다른 사업들의 자금을 조달하는 것들이었다. 솰레는 농업측면에서 농업에 대한 관심, 농촌발전과 농부들을 위한 충분한 대부등에 관심을 두었다. 결과적으로 이로 인하여 농촌생활에 변화가 일어났고 현대식 관개수로체계와 댐건설과 운하건설, 경작지의 비옥화,농업에 대한 연구의 활성화와 증가등이 도입되었다. 그리고 마으립댐의 재건축이 이루어졌고 이로 인하여 곡식,과일,채소 생산증가에 있어서 큰 수확이 이루어졌다. 수산업분야에 있어서 역시 괄목할만한 수준을 보였는데 어획고라든가, 유통, 국내시장수요을 감당하게 되었으며,또한 수산물 수출을 통하여 국내의 어려운 외환수지를 도왔다. 외교정책에 있어서도 예멘과 아랍.이슬람국가들 상호협력과 유대관계를 돈독히 하였으며 기타 여러 외국국가들과도 관계강화를 하였다. 능동적인 예멘의 역할은 아랍회의나 국제회의 등에서 두드러졌으며,아랍.이슬람공동체를 원조하는데 있어서나 또 다른 국가들의 어려운 국민들을 돕는데 있어서 그랬다. 또 예멘의 외교정책은 국익에 큰 기여를 하였으며 이것은 재정이나 경제적 이익에 반영되었다.이러한 정책은 광물이나 석유를 정제하는 몇몇 회사들을 유치하고, 사회적,경제적 구조의 현대화를 돕는데 있어서 대부나 조력자로서 자금조달의 원천으로 발전의 출발을 차별화 하였던 것이다. 예멘의 외교정책은 국가들간에 있어서 다양하고 균형적이며고 상호 동일시 대하는 것으로 특징지워지는데, 아울러 국내문제의 불간섭과 국가들 사이에 평화적 공생의 원칙,인권의 존중,아랍조약이나 국제적인 조약의 준수등으로 특징지워진다. 예멘의 통일은 동의위에서 이루어져야 될 남북간 모든 지역에서 국가의 모든 권력들이 기치를 올렸던 슬로건이며 국가적 목표였다. 남북 양측의 상황과 양측의 정치적 체제 방향이 다름에도 불구하고 - 그것은 통일실현의 방법에 있어서 양 체제의 이해와 꿈을 반영한 것이었다. 그리고 양측이 통일실현을 어떻게 바라보고 있는가를 반영한 것이었다. 지난 세월동안 통일대화의 출발이 타락과 분쟁 지속적인 머뭇거림으로 얼룩졌음에도 불구하고 이를 통하여 양측 지도층간에 회담과 합의가 1972년 10월 통일국가를 위한 정치체제의 내용과 구성을 규정한 카이로협정의 서명을 시작으로 이루어졌고,같은 해 트리폴리 성명서가,통일위원회 임무의 규정,1979년 3월에 쿠웨이트 정상회담개최에 이르도록 위원회 역할의 활성화등이 논의 되었다.이를 통하여 헌법위원회 이전 통일국가의 헌법 초안 신속한 준비,통일실현을 위한 실행단계을 확신했던 정상회담, 전 통일합의의 준수를 확신한 회담등이 의루어졌다. 1981년 1월 솰레 대통령의 아덴 방문으로 통일대화가 진지한 단계에 들어갔으며 여기서 많은 합의점을 도출해 내었으며 -많은 회사의 설립과 공공계획,예멘 고등위원회 설치,공동내각위원회는 사회적,경제적 면에서 양측 발전 계획의 검토등이었다. 1986.1.13 아덴에서 일어났던 정치적변화와 피흘리는 사건으로 인하여 솰레의 권력층의 많은 수가 희생양으로 사라졌음에도 불구하고 그의 지도력으로 정치권은 분별력 있는 시각으로 이 상황을 이용하지 않았으며 통일을 위하여 평화적 대화를 간절히 바랬었다. 이러한 노력들은 89년 11.30아덴에서 열렸던 남북예멘정상회담으로 방향을 가닥잡았고 이 역사적인 합의를 통하여 통일국가헌법의 제정계획을 이루어내었던 것이다. 통일이란 명제와 역사적이고 민족적인 믿음으로 솰레대통령은 1990년 4월 위험을 무릅쓰고 아덴을 방문을 하였다. 아덴에서 통일선포에 대한 약속을 정치지도자들과 합의하기 위하여,그리고 예멘공화국의 출범,정치,행정,법률 단체들의 과도기간 제도화, 두 의회의 헌법에 대한 승인후의 효력, 예멘공화국 출범뒤에 헌법에 대한 자문을 연기하는데 대한 통일선포합의에 대한 효력 문제등을 해결하였다. 1990년 5.22일 예멘공화국 출범에 대한 선포가 아덴에서 있었고 솰레가 대통령위원회의 의장으로 선출되었다. 그리고 그는 최초의 예멘통일정부의 내각을 구성하였고 이러한 역사의 흐름 속에서 분파와 분단되었던 과거에 대한 휘장이 거두어졌으며 통일은 예멘정치지도층이 이룩한 가장 위대한 역사적 과업이자 선이었다.또한 이것은 가장 위대한 오랜 인내였으며 통일을 위하여 예멘의 아들 딸들이 몰두하였던 신성한 전투였다. 예멘공화국 출범을 선포후, 양측의 구성요소들을 통합한 후에 예멘은 정치,경제,문화,사회의 여러분야에 있어서 새로운 시대를 열었으며 오랜 분파의 부정적인 영향과 지난날의 잔존물를 제거하기 위한 국가적 투쟁의 새로운 단계로써 -통일의 주체들을 각계각층에 심는 활동, 헌법에 바탕을 둔 강력한 예멘의 건설,민주주의 연습,조직,법률,다당제의 원칙,권력의 평화적 순환교체가 대두되었다. 솰레는 이러한 원칙들을 예멘을 지탱하기 위하여 필요한 조건들과 과정의 보장들로 여겼다. 그는 아울러 예멘들의 사기진작, 모든 권력과 조직,정당 사업가,투자자들들이 새로운 예멘건설을 하기 위한 닫혔던 창문을 부수는 것,사회적 정의,자유,민주주의의 강화,법의 지배,분열요소의 용해, 완전한 경제발전을 실현하기 위한 모든 국민들이 고대하는 소원과 목표에 도달하기 위하여 가능성과 모든 노력을 경주하였다. 정당권력과 좌경의 영향,베드윈적이고 정당적인 우정, 국지적인 이익으로 부터 국가이익로 전환등은 솰레대통령이관심을 둔 역점사업이었다. 예멘국민들은 깊이 한숨을 내쉬며 논쟁과 의견차이가 대두되었을 때 좌경권력과 권력망,분파주의의 악몽을 그 융해에서 제거하자 마자,기쁨과 놀람의 행진이 그들의 가슴속 깊이 파고 들기 시작하였다.목적이 분명해졌으며 책임회피,중상모략,음모를 꾸미는 일,정치적 술수,위험의 날조,규칙과 법의 완화,분위기를 궁색함,선전전의 공격,계획과 개혁의 장애물로 위조된 측면으로 부터 사회주의 정당의 지도상징앞에서 진실을 밝혔내었다.이러한 지표들은 불행의 경고와 통일에 대한 음모자들과 분파주의로 돌아가려는 자들에게 아직 좌경의 물을 마시고 있는 자들과 그것의 불꽃을 여러해 동안 불태운 자들에게 도도한 역사의 심판의 계획실행을 알리는 것이었다. 또한 애국주의자들의 상태는 극단주의로 흐를가하는 두려움과 극단주의로 부터 국가와 통일을 지키는 것이었다.솰레 대통령은 상황의 위험을 가장 먼저 인지한 사람이엇고 통일과 국가에 대항하는 음모의 깊이를 알아차린 사람이었다. 솰레 대통령이 인식한 역사적,국가적,책임에 대한 인식은 결정적인 결정을 채택하는데 있어서의 정확함, 정치의 정도를 취하는데 있어서 입장의 균형을 이룰려고 하는데서 오는 고통과 번민을 통하여 그의 세계적 경험을 통해 얻은 지혜를 발휘하였다. 그것은 국가를 지키고 보호하려는 고결함이 그에게는 역사적으로 위대한 수준에 있었던 것이다. 그는 상황이 악화되어 진전됨이 없이 분리와 위험에 대하여 진실과 신뢰로써 진지한 대화를 노력하였다. 솰레는 국가의 아들들 사이에 무기사용을 피하고 형제애의 대화 차원에서 분파와 의견대립의 문제를 풀기 위한 해결책을 강구하였다. 문제가 위험수위에 다달랐음에도 불구하고 대화를 연속적으로 예멘국민과 국가에게 봉사하지 않은 음모자들로 부터 계략을 단념토록하였다. 솰레는 예멘인 가운데 통일을 가장 열망하였으며 정당의 지도자들이 내건 조건을 모두 수용하고 피흘리는 투쟁을 막았고 예멘국민과 통일를 기다리는 사람들에게 기회를 이양하고 반란과 전쟁의 심지를 제거하였다. 위험과 전쟁의 위험으로 부터 예멘을 구하기 위한 그의 9개월 동안의 노력에도 불구하고, 그러나 정권의 분리주의자들의 완고함때문에 그것에 대한 성공은 쓰여지지 않았으며 그들은 전쟁을 준비하였고 음침한 전쟁과 분리선언을 선포하면서 음모자들의 음모를 수행하기 위한 제로시간을 정한 후 무기를 구매하기 위한 계약을 체결하였다.반란의 첫 스파크는 1994년 4월 아므란에서 발발하였고 1994년 5월 완벽한 형태로 통일상태를 깨트리는-분리를 선포한 후 사실이 밝혀진 후에 전쟁이 일어났고 민중들은 깊은 낭떠러지에 떨어졌고 예멘의 통일를 지키고 신성한 전쟁에 참가하기 위한 운동이 예멘의 모든 지역에서 군부를 돕기 위하여 다발적으로 일어났다.정치권 주위에 있던 모든 사회의 계층들이 역사의 수레를 뒤로 돌리려는 자들의 음모를 분쇄하기 위하여 투쟁하였다. 그래서 국민의 바램은 군사 무기보다 강했으며 승리는 연합적으로 이루어졌다. 예멘에서 앞으로 통일은 폐지가 없는 유일한 최선의 선택으로 남을 것이다. 배반자들에 대해 말하자면 그들은 패배의 삶을 뼈저리게 경험하였으며 국가와 국민들에게 경제에 있어서는 피폐함과 친척을 사별한 사람,고아 과부와 홀아비들을 남긴채 죄를 범한 것에 대하여 서둘러 부끄러움을 피부로 느꼈다. 국민은 오랫동안 그것의 대가를 지룰 것이다. (김종도/교류협력 팀장)
1. 쌀레대통령 취임 전의 북예멘 1962년 예멘은 왕국에서 공화국으로 바뀐다. 쌀랄대령이 이끄는 군부쿠데타가 성공하여 예멘 아랍공화국이 성립된 것이다. 그러나 쌀랄정권 역시 대중적 지지기반이 약해서 이후 정정은 혼미를 거듭한다. 1967년 남예멘이 영국으로부터 독립, 남예멘 인민공화국이 탄생하여 사회주의 체제를 성립시킨다. 그해 북예멘에서는 이리아니 정권이 수립된다. 그러나 이리아니 정권은 1974년 알-하마디에게 넘겨지고 1977년 알-하마디 정권은 다시 친사우디계열의 알-가쉬미에게로 넘겨진다. 그러나 가쉬미 정권 역시 정치 경제 사회적 난국을 극복하지 못하고 가쉬미 역시 폭탄 테러로 사망한다. 그리고 나서 1978년 7월 군부의 지지를 받는 타이즈의 군사 지도자 알리 압둘라 쌀레 중령이 대통령에 취임한다. 그는 정치 사회적인 갈등, 경제적인 어려움을 해결해야 하는 막중한 임무를 부여받았다. 쌀레대통령은 가장 먼저 정치조직을 근대화하여 의회의 역할을 증대시켰다. 의회는 1962년 공화국 수립후 그 존재가 인정되었으나 그 역할은 아주 미약했다. 1962/3년 혁명의 성공후 정치지도자들은 왕정의 잔재와 식민주의 세력을 몰아내기 위해 국민회의를 창설했다. 국민회의의 성립은 민주주의와 공화제라는 민주주의의 기본원칙을 수행하기 위한 기본토대가 되었다. 민주주의, 이것은 예멘아랍공화국이 추구하는 제1의 통치이념이었다. 민주주의는 공화국의 신념이자 믿음이었으며 민주주의 실현의 제1목표였다. 1971년에는 의회의 역할을 증대시키기 위해 쑤라의회를 구성, 의원을 선출하게 된다. 2. 국민회의의 성립 1979년 쌀레대통령은 3차헌법을 통과시켜 국민회의의 역할을 확대시킨다. 그때까지 99명이던 의원수를 159명으로 늘리고 진정한 의미에서의 입법부로 만들어 나가는 작업을 실행에 옮긴다. 또 각 주마다 9명의 의원으로 구성되는 지방의회를 발족시킨다. 그러나 주민의 완전한 직선에 의한 의회의원 선출을 이룩하는데는 많은 시간이 더 필요하였다. 국민회의 의원이나 지방의회 의원은 선출직과 임명직의 두가지가 있었기 때문이다. 지방의회의 경우도 2/3는 국민이 선출하고 나머지 1/3은 대통령이 임명하는 절충적인 방식을 도임했다. 이러한 일련의 조치들은 급격한 변화로 인한 정정불안을 염려한 쌀레대통령의 고육지책으로 분석된다. 쌀레는 또한 국민들의 정치의식과 이슬람 사상을 결합, 국민헌장을 만들었다. 국민헌장은 정치에 무관심하거나 정치에 반감을
느끼는 모든 세력을 포용하는 것으로 국민통합의 강령으로 중요한 역할을 하게 된다. 국민헌장이 추구하는 기본목표는 다음과 같다. ·더 나은 현재와 미래를 건설하고자 하는 국민들의 열망을 실현시키기 위해 예멘혁명의 목표에 부합하는 국민세력을 창설한다. ·다양한 의견의 제시는 새로운 예멘사회 건설이라는 독립적이고도 자유로운 희망의 출발점이 될 것이다. ·국민의 이익에 정책의 최우선 순위를 두며 국가의 독립과 국민 주권을 강화 시켜 나간다. ·혁명의 목표를 실행에 옮길 수 있도록 실행원칙들을 마련한다. ·새로운 예멘사회 건설이라는 목표를 이룩하기 위해 모든 국민은 자유롭고 솔직하게 의견을 표현할 수 있다. 그리고 그러한
의사표명의 기회 역시 주어 진다. 이러한 국민헌장을 토대로 1980년에는 국민 대화위원회가 구성되고 국민들의 정치참여 폭이 넓어졌다. 국민회의는 정치기구로,
입법기능은 물론이고 대행정부 견제기능까지 수행하게 된다. 국민회의는 정파의 이익이나 부족의 이익을 대변하는 것이 아니라
국민의 이익을 대변하는 진정한 민의의 대변자가 되려고 노력했다. 바람직한 국가의 건설과 국민의 이익을 최우선으로 여기는
정치세력으로 그 입지를 굳혀갔다. 3. 통일을 위한 노력 쌀레대통령은 정치적인 기반을 구축한 1989년 남예멘과 통일을 위한 정치협상을 벌인다. 그때까지 남예멘은 사회주의 체제 속에서 어려운 경제상황을 맞이하고 있었다. 남예멘의 지도부인 민족전선은 최고인민회의를 구성하여 민의를 대변할 수는 있었지만, 계획경제로 인해 주민들의 삶의 질은 별로 나아지지 못했다. 1989년 남 북예멘의 지도자는 아덴에서 만나 통일은 위한 합의안을 만들어내기에 이른다. 이것은 남 북예멘 양측이 정치 경제적으로 어려운 상황을 맞이하고 있었고, 이것을 극복하는 방법은 통일뿐이라는 생각을 가지고 있었기 때문에 가능했다. 11월30일 통일국가 헌법안이 마련되고, 그것이 1990년 5월22일 통일 '예멘공화국'헌법으로 채택된다. 1990년에는 쑤라의회와 국민회의를 통합한 새로운 의회가 탄생한다. 수도 싸나에 위치한 의회는 아직 과도기적인 체제를 유지할 수 밖에 없었다. 국민들의 직선을 통해 구성되는 진정한 의미의 의회는 1993년 4월27일의 선거를 통해 가능하게 된다. 이것은 통일예멘 최초의 진정한 의회로 1997년 4월27일 제2기 의회가 출범할때까지 예멘의 민주화를 위해 크게 기여 했다. 1993년 4월에 출범한 1기 의회는 역사적으로 많은 시련을 이겨낸 바 있다. 1994년 발발한 남북간의 내전은 예멘역사에서 최대의
시련이었다. 정치적인 불안, 경제적인 침체, 사회적인 갈등이라는 깊은 골이 하나 생겨나고 말았다. 그 후유증을 극복하는데 의회는
많은 역할을 했다. 먼저 국민회의당과 이슬라당이 연정을 구성, 야당인 사회주의자당과 서로 견제하며 정책을 수행했다. 그리고
국민회의가 이끄는 행정부를 지원하면서 예멘정정의 안정에 크게 기여한 바 있다. 또 국민의 직선으로 뽑혔기 때문에 주민의
대표성을 가지고 주민의 이해를 대변하기 위해 노력했다. 이들 의회가 이룩한 업적들은 다음과 같다. 1) 의회 본연의 임무를 수행하기 위해 총회 와 분과위원회, 특별위원회를 구성 하였다. 이들은 특히 내전 발발로 인해 불안해진 정정을 수습하는데 중심적 인 역할을 수행했다. 2) 의회는 예멘통일의 가치를 수호하고 주권재민의 가치를 확고히 하는데 기여 했다. 민주주의의 보루인 의회는 정치적인 위기와 내전시에도 분명하게 그 역할을 수행했으며, 대내 외적으로 예멘의 정치 외교적 입지를 공공히 하도록 했다. 또한 아랍 및 이슬람지역 의회와의 연대를 통해 이슬람국가의 분열을 막는데 기여 한 바 있다. 3) 경제개발과 현대화를 명문화한 헌법개정안을 승인, 경제의 실용주의 노선을 지지하였다. 또한 이슬람 국가에서 통요되는 샤리아법을 인정, 사상적 법적 통일을 이룩해냈다. 사법권의 독립 보장을 통해 인권의 개선에도 기여했다. 그리고 민주주의의 토대가 되는 지방자치를 발전시켜 집단통치에서 오는 부 정적인 요소들을 제거하려고 노력했다. 4) 국민의 기본권과 생존권을 보호하기 위한 법률안을 통과시켰다. 이들에는 언론과 출판, 민생안정에 관련된 것들로 의회의 무게 중심이 정치법안에서 민생법안으로 옮겨가는데 크게 기여를 했다. 또 대외적인 조약이나 협상안을 비준 동의하여 외교, 경제, 기술협력, 교역 등에서 정부의 정책을 지지해 왔 다. 5) 국민들의 의견이나 여론을 수렴, 국정에 반영했다. 의회는 상임위원회 위원 들로 하여금 자치단체나 이익단체를 방문케하여
경제문제, 교육문제, 사회문 제, 문화의 보존과 전파 등 제반문제를 파악하도록 한 바 있다. 그리고 그러 한 의견은 업무수행시
고려하고 정책의 입안시 반영하였다. 4. 위대한 지도자와 예멘의 통일 알리 압둘라 쌀레대통령은 1978년 7월17일 대통령직에 취임한 이래 지도력과 경험 그리고 탁월한 안목으로 나라를 이끌었다. 그는 원래 군사지도자였으나 정치적인 지도자로 발전해 갔다. 앞으로 예멘이 안고있는 경제문제만 해결한다면 20세기를 마감하는 위대한 대통령으로 기록될 것이다. 쌀레대통령은 취임이후 10년동안 정국을 안정시켰고 그러한 토대 위에서 1990년, 통일이라는 예멘민족의 염원을 성취시켰다.
자본주의와 사회주의를 추구했던 남 북예멘의 통일은 80년대까지만 해도 일견 불가능해 보였다. 사회의 체제나 조직, 인적구성
등에서 이 둘은 물과 기름의 관계처럼 보였기 때문이다. 그러나 쌀레대통령은 이러한 난관을 극복하고 통일을 성취해냈다. 이것은
쌀레 개인의 애국심과 추잔력이 만들어낸 작품이라고 말할 수 있다. 통일 예멘 즉 '예멘공화국'이 갖는 역사적인 의미는 다음과 같다. 1) 예멘은 영국에 의해 식민통치되기 전까지 하나의 나라였다. 영토도 하나, 인 종도 하나였던 예멘은 약 130여년의 분단 후에 다시 하나가 되었다. 통일은 과거 찬란했던 역사의 모습을 다시 한번 보여줄 수 있는 기회를 마련한 것 이다. 통일을 통해 예멘은 다시 가능성의 나라로 부상하게 되었다. 2) 분단으로 인해 예멘 사람들이 지니고 다녔던 패배감과 좌절감이 통일로 인 해 말끔히 사라질 수 있게 되었다. 강대국의 식민 통치로 인해 미래에 대한 허무의식을 가졌던 예멘 사람들은 미래에 대한 희망을 가지게 되었다. 자신 들의 공동이익을 위해 온 국민은 하나가 될 수 있을 것이다. 3) 이웃 국가들과의 관계에서 예멘은 그동안 제 목소리를 내지 못했으나 이제 는 국민들의 합의를 바탕으로 뚜렷한 주장을 펼 수 있게
되었다. 이웃 사우디 아라비아나 오만 그리고 에리트리아 등과의 국경분쟁도 분명하게 해결할 수 있을 것으로 기대된다. 또 이웃 아랍
국가들과의 경제협력에서도 주도적 으로 참여하게 될 것이다. 이러한 이유에서 통일 예멘공화국의 건설은 아라비아 반도뿐 아니라 중동, 더 나가서는 세계적으로 큰 관심의 대상이었다. 예멘의 정치발전은 후진국 정치발전의 사례로 연구대상이 되었다. 앞으로 쌀레대통령이 추구해야할 경제발전 역시 어떻게 진행될지 세계 각국은 주목하고 있다. 또 통일을 추구하는 우리나라의 입장에서는 합의통일과 흡수통일 두가지 과정을 겪은 예멘의 사례가 통일을 이루는데 시금석이 될 수도 있다. 1990년 5월22일, 통일 예멘공화국은 수립되었고 이후 쌀레대통령이 지도력을 발휘, 예멘공화국은 이제 안정된 국가로 발전하고 있다.
통일된 국가의 기틀은 완전히 마련되어서, 헌법과 법령, 사상과 종교, 경제와 사회 등 전 분야에서 고른 발전이 기대된다. 이러한
과정은 시련의 연속이었으며 그 결과도 아직 만족스러울 정도는 아니다. 지금도 예멘정부는 경제성장과 사회발전이라는 기본목표를
설정하고 공공부문과 민간부문에 대한 투자를 계속하고 있다. 이를 위해 사회간접자본인 도로와 항만을 확충하고, 자유무역지대
등을 건설하고 있다. 이러한 제반조치가 경제발전의 초석이 될 것으로 기대된다. 예멘은 공공기관의 지출을 삭감하고 수출규모를
늘리며, 농수산업, 제조업, 서비스업의 생산성 향상을 위해 노력하고 있다. 더욱이 최근 생산되기 시작한 원유의 생산은 경제기반을
강화하고 경제를 활성화하는데 크게 기여할 것으로 생각된다. 쌀레라는 지도자의 역할이 예멘의 역사가 새로운 시대로 진입할 수
있는 길을 열어주고 있다 하겠다. 5. 입법위원회의 구성 정부는 사회전반의 개혁을 목적으로 입법위원회를 구성했다. 부수상을 위원장으로 하고 장 차관을 위원으로하여 구성된
입법위원회는 금융시장 전담위원회, 해외노동자 파견위원회, 공공기관 및 정부출연기관 관련 특별위원회, 근로개혁 위원회 등을
두고 활동을 계속했다. 정부가 주도적으로 이끌고 있는 이들 위원회의 구성목적은 지침서에 잘 나타나 있다. 1) 오늘 우리가 추구하고 있는 민주주의와 안정은 국민의 피와 고통의 결과임 을 명심하여 우리 모두는 국가재건을 위해 노력해야 한다. 오늘의 평화를 위 해 정치적인 위기와 시련을 겪었으며 내전으로 많은 수의 사상자를 초래했 다. 국민의 희망과 민족통일, 헌법의 수호를 위해 순교자들이 피와 희생을 감수했던 것이다. 그러므로 국가재건을 소홀히 하는 것은 가장 위대하고 가장 중요한 민족의 과업을 그르치게 하는 것임을 깨달아야 한다. 2) 경제, 사회, 안보 등 전 분야에 걸쳐 만연하는 부패와 타락을 제거해야 한 다. 법을 엄격하게 적용하고 부패자를 색출하여 법적인 정의를 실현하고 사법권의 권위를 세워야 한다. 이것은 바로 민주주의의 기반을 강화하는 것이 며 진정한 개혁에 이르는 길이다. 3) 부패한 행정은 혼란을 가중시키고 부패와 뇌물을 성행케 한다. 그러므로 행 정의 효율을 기하고 신상필벌의 원칙을 적용 깨끗한
정부가 되도록 해야한다. 행정기관의 수뇌들은 청렴을 신조로 삼아 행정혁명이 일어날 수 있도록 모범을 보여야 한다. 행정 혁명은
바로 국가재건과 경제성장, 국가의 현대화 를 향한 초석이 될 것이다. - 국민의 생활수준 향상 - 현재의 환경을 오염으로부터 보호하고 개선 - 사회범죄 근절 - 토지와 주택에 대한 민원 파악, 국유지의 신속한 국고 환수정책 수립 및 시행 - 미완의 계획안을 신속히 완결 - 민주주의 원칙 하에 다당제 등 정치제도를 시행, 정당법 등 정치관련법안 제정 및 집행 6. 행정과 경제개혁 행정과 경제개혁은 입법위원회에서 만든 법령이나 시행령을 토대로 추진해 나간다. 행정개혁에서는 합리적인 행정의 추구와 부패의 근절이 가장 중요하다. 정부기관은 전면적으로 행정을 개혁 또는 쇄신하고 부패를 근절한다. 부패를 근절하기 위해 공무원은 4-5년의 임기제를 실시한다. 그리고 책임행정을 구현, 실적이 저조하거나 무능한 공무원은 스스로 물러난다. 또한 경제 사회적인 실정을 고려하여 합리적인 행정을 추구해 나간다. 감사를 엄격히 하고 예외없는 법적용을 해 행정의 투명성을 제고한다. 경제개혁은 우선순위를 정해 효율적으로 시행한다. 경제개혁에는 무엇보다도 자본이 소요되기 때문에 그 시행이 합리적이어야 한다. 제조업의 기반을 구축하고 서비스업의 질을 향상시키는 것이 가중 중요하며, 1차산업인 농수산업의 생산성 향상도 병행해 추진한다. 그리고 생산의 증대를 위해 금융기관의 설립이 장려된다. 가깝게는 이슬람은행, 멀게는 세계은행의 차입을 통해 금융을 조달한다. 또한 외환정책을 개선, 공적인 환율과 사적인 환율의 차이를 줄여나간다. 남북예멘 사이에 공유하고 있는 리얄과 디나르의 통합을 통해 통화통합 작업을 가속화한다. 경제와 행정개혁 분야에서 예멘정부는 많은 성과를 거두었고 앞으로도 계속해서 개혁을 추진할 것이다. 1995년 3월에 발표된 정부의 결의안 역시 지금까지의 개혁기조를 지속해 나갈 것을 보여준다: 경제상황을 개선하고 과소비를 억제하며 공공부문과 민간부문의 효율적인 지출을 목표로 한다. 정부는 지출을 삭감하고 자원을 효율적으로 이용하며 건전한 소비와 지출을 유도한다. 생산증대를 위해 노력함은 물론이고 수출을 장려한다. 행정부 내에서도 공적인 지출을 최대한 억제, 경비를 절감한다. 해외파견 공무원의 숫자를 감축하고 출장시에도 경비절감을 위해 노력한다. 예멘은 이제 민과 관이 함께 개혁을 위한 정책에 동참하고 있으며, 그 결과는 다음 세기에 뚜렷한 모습으로 우리에게 보여질 것이다. 정치안정, 경제성장, 사회적인 발전, 문화의 향유라는 긍정적인 결과가 나타날 것이 기대된다. (김재희/통역 번역 팀장)
1. 대내적 결속력의 과시 여기에서 우리는 예멘 체제의 약한 면들에 대한 다양한 해결책들을 제시하고자 한다. 이러한 모든 검토의 목적은 바로 내부적,
외부적, 음모로부터 영향을 받지 않는 실제적 토대와 확고한 기초 위에 예멘 통일을 건설하는 것이다. 의심할 여지없이 이러한 건설은
큰 노력과 장시간의 인내, 꾸준한 추구, 연속적이고 계속적인 노력이 요구되며, 통일이 완전히 이루어지기 전에 그러한 문제를 다루고
단점들을 조사하기 위해 필요한 것이다. 이것이 바로 이러한 분야에서 우리가 확실히 추구하는 것이다. 이러한 이유로 우리는 예멘
통일을 충분하고, 강하며, 영속적인 형태로 만드는데 도움이 되기를 원하며 이러한 견해를 제출하는 것이다. 1) 내부적 요인 (1) 정치적인 면: 이 분야는 다른 모든 요소들에 영향을 끼치는 가장 중요한 면으로 간주되는데, 왜냐하면 정치 지도자들이 채택하는
정치적 결정은 국내 요소들과 더불어 국제적이고 지역적인 모든 면에 영향을 끼치기 때문이다. 따라서 우리는 정치 지도자들이
수행해야하는 발전은 다음과 같이 요구된다. ⸁ 헌법의 적용: 교훈은 항상 헌법 규정에 있는 것이 아니라 그것의 완전한 적용에 있다. 이것은 비단 예멘 한나라뿐만 아니라
세계 대다수의 국가도 마찬가지이다. 이러한 이유로 다양한 수준으로 권력에 부여된 권한을 넘지 말아야 하며 헌법 정신에 위배되는
적용의 침해가 없어야 하며 헌법 조항을 적용하고 해석하는데 개인적인 성향이 배제되고 개인적인 의도가 없어야 한다. 또한 모든
학교에서의 교육과 조직에 법의 적용이 필요하다. 그것이 바로 동등함을 실현하고 사회 정의를 구현하며 권리를 보장하고 일반적
자유를 보장하며 법과 체제 적용에 구별과 차별을 없애는 것이다. ⸂ 정치적 체제와 통치 개혁 : 통치 기구와 법의 운영 기구를 강화시켜 목적, 방법, 특권에 관련됨에 의혹을 없애고, 권력이
한정된 부서에 집중됨을 막으며 권력 사용의 불공정을 없애고, 예상되는 미래의 위기 상황에 있어 정해진 이상으로 훨씬 많이 법을
운영하는 것을 없애며, 법에 일치시킨다. 특히 많은 의미로 설명되고 해석되는 형태의 헌법 조항이 그러한 사항을 다룰 때나 이용할
때 항상 법에 일치시키는 개혁을 실현시킬 때 우리는 헌법 기구의 국가로 남게 될 것이다. ⸃ 민주주의 : 예멘 통일의 가장 중요하고 뚜렷한 결과는 정치적 행동에 있어 다당제를 보장한 민주주의에 있다. 넓은 의미의 민주주의는 개인과 사회에 정의를 실현하며 그 적용을 헌법에 따르는 것이다. 따라서 민주주의는 큰 노력을 요구되며 모든 사람의 만족이 요구된다. 즉 모든 기본 문제에 있어 한사람의 의견과 다른 사람의 의견을 밝히고 국민의 의견을 조절할 때에는 항상 올바른 상태로 해야 한다. 또한 국가가 많은 잘못과 탈선과 사회적 병폐들을 없애는 것, 과거의 많은 앙금들을 가지고 있는 예멘사회 같은 사회에서 민주주의를 신뢰하게 하는 것은 정치적 면 뿐만아니라 일반적,직업적 삶에 있어서도 혈연적(가족적)관계를 벗어나게 하는 것이다. 이러한 이유로 민주주의의 필요성은 위급상황이나 외부적 압력으로부터 오는 것이 아니라 안전을 보장하고 예멘의 미래를 위하여 있는 것이다. 권력 분배를 한 양당 사이의 관계에서 통일 이후 일어난 것은 분파 주의를 몰아내기 위해, 그리고 광범위한 통일을 이루는데 필요한 것이었다. 따라서 이러한 상황을 받아들이고 차후에 국민의 의견을 수렴할 수밖에 없었다. 선거가 시행되었을 때 국민들은 각자의 의견을 말했고 민주주의는 어떠한 기득권도 인정치 않았다. 그래서 양당의 몇몇 책임 있는 인사들이 서로 모여들었고 권력의 집중화가 시작되었으며 개인적 행동이 서로 달랐으므로 민주주의는 각 정당들이 다른 정당을 비난하게 하는 구실을 주었다. 다른 면에서는 민주주의의 결과를 받아들이며, 다른 사람을 비판함에 비합법적인 방법을 사용 중지하며, 심지어 한 정당 내에서도 일어나는 개인적 다툼을 중지시킴으로 민주주의로 돌아와야만 했다. 이렇케 함으로 각 정당의 상부와 하부 조직 사이, 그리고 국가의 지도층과 피지배층 사이의 규정되고 의무적인 관계를 널리 퍼지게 하고 국민들의 정치 참여와 평화적 방법의 정권 순환에 안심할 수 있게 하며 억압과 압제와 다른 강압적 방법들로부터 멀어질 수 있게 된다. 실제로 통일후 민주주의와 자유의 수행은 양측으로 분활 되었던 시기보다 훨씬 더 심오하게 발전하였다. 하지만 지금은 예멘
개혁그룹당이 이행 기간 동안에 야당으로 있다가 정권에 참여한 후에 오히려 훨씬 적어지게 되었다. 이것은 명백한 사실이며 특히
정부를 감시할 힘의 여지가 없어졌기 때문이며 거기에 더하여 그러한 역할을 수행할 정치적 활동이 허가된 정당들로 구성된
조국전선도 없어졌기 때문이다. ⸄ 전쟁후 국가적 조화에 대한 이야기가 많아졌다. 그렇다면 분리의 활동을 이끌었던 사회당의 몇몇 지도자들에게 이러한
조화가 있었는가? 아니면 사회당의 입장으로부터 벗어나 통일을 지지하고 통일을 멈추게 했던 요인들이 있었는가? 아니면 이러한
조화는 전쟁의 원인이 되었던 이전 지도력과의 결별후 현 상황에서 사회당과 함께 하고 있는가? 실로 나는 국가적 조화는 다음의
조건들에 일치하여 실현되어야만 한다고 보고 있다. ·모든 조화를 이루려는 사람들에게 확고하고도 기본적인 목적은 바로 예 멘 통일을 믿는 것에 있으며 어떠한 내부나 외부의
음모로부터 자신을 지키는데 있다. ·민주주의에 대한 믿음과 잘못된 것을 다루는데 폭력적 방법의 사용 대신 에 정치적 대화 ·예멘 국민들의 바람을 반드시 실행하는 것으로 그것은 1991년 헌법과 1993년 국회 선거와 1994년 헌법 개정에 대한 국민투표를 통해
확인된 것이다. ·사회당과 인민의회당에서 일어난 것처럼 양당 사이에 조화가 존재치 않 아 분리의 비극을 이끌었던 것처럼 그리고 지금처럼 개혁당과 의회당사 이에 조화가 있지 않다면 그것은 필연적으로 그 둘 사이에 투쟁을 이끌 게 되며 새로운 비극을 일어나게 할 것이다. 실로 모든 예멘의 각 측 사 이에 완전히 조화가 있어야 한다. 조화의 발걸음은 지난 시절에 발생한 모든 행위에 대한 비판이나 토의와 관련하여 국민적 회의를 개최하는 것으로 시작할 것이다. 그리고 그 회의 는 통일과 분리의 실험에 관계되었던 모든 당사자들의 참여가 있어야 하 며 그 회의로부터 민주주의와 조화를 이끌어 내어 진정한 국가 수립의 결과를 나오게 해야 한다. 그리고 그것을 토대로 모든 예멘 시민들에게 사회적 평등과 공평함을 실 현시켜야 하는 것이다. 실로 협정과 협약에 대한 재검토는 매우 필요한 일이다. 왜냐하면 그 협정은 위기를 일으킨 양측과 모든 정치적 정당들이 합의한 것이기 때문이다. 이러한 협정은 전쟁과 분리 이후에 그리고 의회 당으로부터 필요하지 않다라고 성명이 나온 후에 공식적으로 중앙 정부 에서도 그 협정을 인정치 않고 있다. 하지만 이러한 상황을 떠나서 우리 는 실로 그것에 대한 점진적 연구 검토는 정치, 경제, 문화, 군사, 안보 분야에 있어 긍정적인 점이 있다고 확신한다. 따라서 그 협정의 대부분의 조항을 적용시키는 것은 국가와 국민과 지도자들에게 큰 도움을 줄 것이 며, 상황을 개선하기 위한 많은 노력에 보탬이 될 것이다. 그리고 중요한 것은 좋은 의도를 가지고 모든 사람에게 국가의 높은 복지를 우선적으로 부여하며, 몇 조항들의 실행을 시작하는 것은 다음 단계를 위한 활동의 형태를 개선시키게 된다. 우리가 알고 있듯이 실행을 하지 않는 것은 분 리를 강요하고 전쟁을 일으키게 하는 노력인 것이다. 사회당이 전쟁후 권 력으로부터 벗어나고 그 자리를 총인민 의회 당과 예멘 계획 그룹으로 형성된 연정이 자치함에 따라 실로 우리는 정치 지도자가 그 협약에 나 와 있는 많은 조항들의 실행에 노력할 것이라고 보고 있다. 분리를 선언했던 실제적인 분리 세력들은 1994년 5월 23일 검찰 총장으 로부터 체포라는 일을 접하게 된 16명으로 이들은 이러한 행동에 사과 조차도하지 않았던 사람들이다. 하지만 권력은 그들 모두에 대한 기소를 하지 않으려 노력했다. 대통령은 그들이 공정한 재판에 나오는 것을 받아 들인다면 조국으로 다시 돌아올 가능성을 확인하였다. 기소는 4명의 사람 에 집중하였으며 그들은 분리 책동을 주도한 사람들이며 검찰총장인 무 함마드 알리 바드리가 1994년 1번으로 사법부에 1차 고발장을 보냈고 2 번째로 1995년 1번으로 증거가 제시된 특별 고발장을 보낸 사람들이다. 모든 예멘인은 국가에 어떠한 해라도 입히는 행위를 수행하는 사람은 반 드시 그에 대해 복수의 목적이 아닌 방지를 위해 처벌을 받게
된다. 하지 만 행위에 대한 진술도 없으며 아무 형식 없는 사과는 또 다른 반란과 새로운 음모의 그림자에 들어갈 수 있다는 것을
알아야 한다. 실로 진정 한 조화는 모든 예멘 국민들이 국가의 통일의 주춧돌을 확고히 뿌리박기 위해 필요하며 정치적, 사회적,
경제적으로 몇몇 사람들의 영향력 팽창으 로 전쟁의 결과를 낳게 하는 것을 회피하기 위해 필요로 한다. 이러한 것 이 바로 계층의
통합을 위해, 내부적 조화의 수행을 위해 그리고 전쟁과 분리의 부정적 영향을 뛰어넘고, 전쟁으로 야기된 상처를 치유하고, 모든
사람 앞에 국가를 위한 새로운 봉사의 기회를 주기 위한 것이다. 따라서 밖에서 여전히 존재하는 그러한 정치 세력은 예멘을
악화시키는 어떠한 활동의 추구도 중지되어야 하며 공정한 법정을 받아들이고 돌아옴으로써 그들의 좋은 의도를 확고히 해야 한다. ·행정의 탈 중앙화의 원칙을 취해야 하는데 이것은 국내 문제 운영에 있어 대표적 기구를 통한 지역의 참여를 위해서이며, 국가의
기초적인 일과 공 공의 복지에 대해 재정 지원을 위한 재정 자원의 유지를 이끄는데 중앙 권력을 벗어나는 교육이나 의료 그리고 교통
등과 같은 특별한 분야에 참 여하고 국가의 행정 기구의 분리화에 참여하기 위함이다. 2.) 경제적 요인 실로 예멘의 경제는 전체적인 분야에서 전반적인 개혁이 필요하다. 이것은 우리 가 앞의 장에서 지적한 첫 번째 가설에서의 도전과
여러 측면을 벗어나기 위해서 그리고 2번째 가설에서 나타난 긍정적인 것을 보다 활용하기 위해서이다. 이것은 다음과 같은 일의
실현을 의미한다. 1. 튼튼한 토대의 예멘 경제 건설을 위해 그리고 생산과 투자에 있어 자주 경제의 만족을 실현시키기 위해 그리고 경제 분야에 있어
예멘 국민들에게 새로운 지평을 열고 생활 수준을 향상시키기 위해 농업, 공업, 상업의 전반적인 면에 있어 광범위한 경제적 발전을
수행해야 하며 수출을 발전시켜야 한다. 그것이 바로 지역적, 국제적 세력에 대한 의존을 탈피할 수 있고 외부의 경제적 종속을
약화시킬 수 있다. 2. 시장 경제의 계속적인 추구와 특별한 분야에서 이룰 수 있는 경제적 면의 특성화, 그리고 공장, 병원, 회사와 공사 등과 같이 국민을
위해 일반적인 도움을 주고 있는 공공 기구의 판매 금지가 있어야만 한다. 그리고 자본의 해외 유출을 막는 방법으로 경제적 투자를
장려해야 한다. 또한 공공 기구는 석유, 가스, 수산업과 같은 국가의 경제적 자원 개발 분야 같은 특별한 분야에서는 계속하여 투자를
해야 한다. 정부의 공공서비스에서 제외되었던 가난한 계층에 이익을 가져다주는 대개발계획은 철도, 보건, 교육, 항공, 다리건설, 댐,
전기, 물, 에너지 같이 시민들의 직접적인 삶과 연관되어있는 계획이다. 3. 해외 투자를 위한 국가의 장려는 특히 1991년 22번으로 발표된 개발법이 공포되고 투자자에게 필요한 투자 보장과 투자의 용이 그리고 세금 면제와 같은 모든 것을 제공한다고 규정한 법을 삽입한 개정안이 발표되고 난 후에 잘 보여준다. 즉 투자는 어느 사회에서나 경제, 사회 건설의 가장 중요한 요소로 간주된다. 하지만 그것은 경제나 국가 통치권을 깨뜨리지 않으며 외국 회사와 국가간에 동등한 경제적 상호작용이 실현되며, 형제 국과 우호국들과 함께 경제적 상호 협력이 지속되며, 국내와 국외에서 외국환과 예멘화의 문제가 잘 체계화되고 산업과 기술과 현대적 농업의 여러 분야에서 국민적 기간요원들의 훈련에 노력하는 형태로서이다. 따라서 외국의 전문가들의 초청과 더불어 예멘인들의 훈련과 도움을 위한 U·N으로부터 파견된 국제기구와 함께 상호협력이 매우 필요하며 그들로부터 기술과 경험을 배우고 개발도상국을 위한 국제적 경제기구와 우호국가들이 제공하는 차관과 공여로부터 경제적 이용을 극대화 시켜야한다. 4. 한정된 수입을 가지고 있는 노동자와 직업인들을 돕기 위해 기초적 상품과 필수 불가결한 상품들을 적절한 가격으로 공급한다.
그들에게 고귀하고 자유스런 삶을 제공하는 것은 가격과의 균형을 이루기 위해 구매력을 올리거나, 생필품에서 현재 진행되고 있는
것처럼 지원을 해주거나 공공 분야에서의 일자리의 기회를 제공하여 실업자를 감소시키거나 시골에서 도시로의 연속적인 유입을
차단하기 위해 도시 교외에 경제적 계획을 실현하거나, 생활 수준과 환경과 노동권을 보장해 주는 법률을 공포하고 철저하게
실현해야만 하는 것이다. 따라서 책임 있는 당국자들은 법률에서 공포된 것을 즉각적으로 적용해야하며 이것은 다른것들에 대해
의무적인 형태가 되도록 해야 한다. 또한 공정한 수준으로 부의 분배가 있어야하며 지역개발은 북쪽지역과 남쪽지역이 동등하게
보장되어야한다. 5. 알리 압둘라 쌀리흐 대통령이 지적한 완제품의 수입 제한과 근검 절약 정책의 계속적 추진 6. 재정 긴축을 요구함으로부터 예멘 경제 개혁에 대해 노력하는 IMF(국제통화기금)의 제안과 지적에 유의하여야 하지만 상품 가격과
기초적 서비스 가격에 대한 정부 보조금을 없애고 경제 활성화와 특성화에 대한 정부의 보조를 없애는 것은 대중들의 두려움을
야기시켜 결국 많은 국가들에서 일어난 것처럼 항의나 데모를 일으킬 수 있다. 사실 국가는 국민 대중이 인식하지 못하지만 IMF의
도움으로부터 유용함을 얻게 된다. 정부는 야심한 경제 개발에 입각한 경제 개혁 계획을 제출하였다. 그러나 많은 경제가 들이 제출한
연구에 따라 실제적 적용이 있게 될 것인가? 또한 경제 위기를 탈출하기 위한 목적으로 외국의 차관과 일자리 공급의 가능성에 대한
기대가 있는 것인가? 3) 군사 안보적 요인 두 말할 필요도 없이 지금 군대는 이전의 이중의 감시와 감독으로부터 어려움을 겪고 난 후 하나의 중앙 권력의 지도력과 감시 하에
있게 되었다. 우리는 하나의 군대의 역할을 수행하기 위해 다음과 같이 제안한다. (1) 미래의 어떠한 지역적 위협에 대항하여 조국을 방어하기 위해 필요한 최 신식의 성능 있는 종류의 무기를 공급하고 군을 확장시킨다. (2) 군대를 위해 기초적 필수품들의 공급을 위해 국가적 군수산업을 설립한 다. 특히 군의 장비와 물자와 수리 등이 필요하며 이 분야의 아랍 전문 국가들 특히 이라크나 이집트로부터 도움을 얻는다. (3) 어떠한 시민 집단이나 정당 또는 베드윈 부족들이 무장 세력이나 전사들 을 갖는 것을 금지시키며, 무기 소유 금지법의 적용을 필요로 한다. 통일 의 분리 시도 동안에 그리고 그 이전 외국으로부터온 원조로 인해 시민 들에게 공급된 엄청난 양의 무기와 또한 통일을 수호하기 위해 예멘인들 중 통일 주의자들에게 공급된 무기까지도 국가는 회수를 해야만 한다. 그 리고 사람들에게 많은 무기가 있다는 것은 항상 중앙 권력에 실제적 위 협이 되고 있다. 따라서 비록 무기의 수집이 쉽고 단순한 일이 아니며, 불법 무역이 다른 이웃 국가들과의 예멘의 넓은 국경 때문에 여전히 남 아 있다 할지라도 반드시 그것을 근절시켜야 한다. (4) 무장군의 조직화에 있어 하나의 군대로 형성된 모든 지역의 예멘 군인에 게 통일 전에 존재했던 차이나 구별을 하지 않음을 보장해 준다. 그리고 통치권은 모든 군 조직에 국가에 대한 충성심과 군대의 능력에 따라 장 교들을 둔다. 그리고 전쟁의 어떠한 흔적이나 실패한 분리 책동의 흔적을 없애고 완전한 조화를 형성하고 형제 관계를 형성시켜 모든 사람들에게 진정한 조국애를 불어넣는다. 이렇게 함과 더불어 정신적 무장을 강화시 켜 가장 이상적 형태로 국방의 의무를 수행할 수 있도록 한다. (5) 실패한 분리 책동에 맞서 국가를 수호하는 일에 군사, 안보 지도력의 중 요성에도 불구하고 군사, 안보, 지도력은 본연의 임무와는
반하는 큰 정 치적 역할을 하게 될 것이며, 아마도 통치 방법에 대한 개입과 책임자들 에 대한 압력, 그리고 정당들의 싸움에 개입하게
됨으로 국가에 해를 끼 치게 할 수도 있다. 따라서 가장 좋은 것은 계속하여 군대나 보안 세력들 의 정당 활동을 금지시키는 것이며
내부적 정치 투쟁과는 멀리 떨어지게 하는 것이다. 특히 민주주의는 여과기로서 미래적 척도에 있어 권력에 도 달하는데 어떠한
선택보다도 우선적으로 투표 상자에 의해 만들어지는 것이다. 4) 문화, 교육 및 정보적 요인 예멘의 장래는 교육, 문화, 문명의 부흥이 요구되며 우리가 이미 지적한 정치, 경제, 군사, 안보의 면은 이러한 것을 통하여 더욱 지지될
수 있다. (1) 모든 교육과정의 의무교육의 일반화 (2) 모든 분야에서 직업교육을 확대함으로 현대 삶에 일부분화된 현대 기술 을 획득할 능력을 가진 훈련받은 집단을 배출함 (3) 선진 기술 습득 준비를 위한 대학 교육의 계속적인 확대와 연구 사절단 을 해외로 보내어 조국에 있지 않은 정밀 기술 획득으로
국가에 도움을 주게 함 (4) 전반적 국가 계획을 통해 문맹의 퇴치 (5) 다양한 문화와 정보를 발전시켜 외국의 문화 공격으로부터 사회와 개인 의 방패 기구가 되게 하며, 상호관계에 신뢰를 구축하며,
사회에 해악을 끼치는 왜곡된 많은 것들을 제거함으로 원래의 아랍의 특징과 이슬람법 과 종교적 진실에 의존하게 한다. (6) 언론의 자유를 재차 확립함으로서 언론, 출판법의 재검토 그리고 국가 통일에 해를 주는 것의 배포 금지와 명예 훼손, 거짓말,
그리고 다른 사 람의 인권의 침해 등의 유포 금지, 그리고 공공의 이익을 위한 봉사로써 검사를 통한 이러한 나쁜 행위자에 대한 징벌 5) 사회적 요인 이러한 단계에서 국가적 결속과 국민적 융합은 예멘의 미래를 위해 필요 불가결한 문제이다. 특히 서로 상이한 많은 요소들이 여전히
예멘의 삶속에서 유지되고 있는데 그러한 것들로는 부족주의, 베드윈주의, 인종주의, 지역주의, 다른 사람에 대한 의존 주의 등이
있다. 또한 인간의 활동과 활력에 영향을 끼치는 부정적인 전통과 관습이 널리 퍼져 있는데 그것들로는 까트(kat)잎 씹기, 무기 소지로
인한 무력 사용, 외국인 납치, 보복 행위, 인종차별 그리고 사회적 발전과 역행하는 관습 등이 있다. 따라서 우리는 그 해결점으로
헌법에 따른 권리와 의무에서 동등함을 실현하며 사회적 공평함과 직책이나 판결에서 편파 주의의 철폐, 적재적소에 능력과 자격과
학위에 따라 적절한 인물을 배치하며 어떠한 다른 고려도 하지 않는 것이다. 실로 예멘 사회가 처한 상황과 오랫동안 있어 왔던
상태는 통일 국가 국민들 사이에서 차별과의 싸움이 요구되고 있다. 따라서 모든 시민은 국민들 사이에 동등함이 보장 되야 하며,
권리와 의무에 있어 동등함을 규정한 혁명의 목적과 원칙의 실현이 이루어져야만 한다. 국가는 고위 공직자의 기소와 고발 실행법을
발표했으며 이것은 정치 지도력이 채택한 확고한 입장이며 관계하는 책임 당국의 상호 협조와 예멘 조국의 모든 사람들의 협조가
요구되는 것이다. 2. 아랍권에서의 예멘의 위상 강화 분리 주의자들을 지지했던 외부 세력의 시도가 실패로 끝나게 되고 분리 주의자들에 대한 통일 주의의 승리는 아랍 지역에서 예멘의 입지를 강화시켜 주었다. 또한 예멘의 지도부는 그러한 분리 주의자들을 지지했던 국가들과도 새로운 장을 열기위해 준비하고 있음을 선언했다. 이러한 입장은 예멘과 이 국가들간을 연결시키는 공동관계와 우호적 이웃의 입장으로 시작하는 옳바른 일이다. 그래서 사우디 아라비아로부터 긍정적인 대답이 왔으며 양측사이의 문제해결을 위해 상호이해문서의 서명이라는 결과를 이끌어낸 회담이 진행되었다. 여기에서 먼저 다음의 상황을 이야기하고자 한다. 그것은 사우디 왕국과의 불화가 예멘지역에 관련되어 늘 충돌해 왔던 불화의 뿌리로 인해 어떠한 시기에도 다시 생겨날 수 있다고 말할 수 있다. 양 국가 사이 연결된 공동의 이익과 번영과 우호 관계를 토대로 역사적이고 법률적인 권리에 기초한 강력한 관계 설립이 필요하다. 또한 서로 충돌한 지역에 관련된 문제의 최종적인 해결이 있어야만 하겠다. 사우디 아라비아 왕국이 반도 내에서 가장 강력한 지역 세력이며 예멘의 상황에 영향을 주기도 영향을 받기도 한다는 사실을 인정함에 따라 국내 문제에 불개입에 대한 양측간의 어떠한 합의라도 있어야 만할 것이다. 다른 면에 있어 예멘의 위기에 있어서나 이라크에 대한 적대 행위에 대한 걸프국가들의 입장 등은 제쳐 두고 걸프국과의 관계가 부드럽게 존재해야만 하겠다. 즉 걸프국들중 오만과 사우디를 제외하고는 예멘과 국경을 맞대고 있는 나라는 없다. 또한 예멘 정부는 아라비아 반도에 중요한 힘이며 석유 국가로서의 존재 이외에도 전략적 지역 기구인 걸프 협력 회의에 즉각적인 가입을 노력해야만 한다. 농업 분야와 목축 분야에서의 큰 경제적 가능성이 있다는 것이 외에도 걸프석유는 그 지역의 물과는 반대로 고갈되어 가서 미래에는 걸프국가들이 예멘을 필요로 할 수밖에 없게 된다. 왜냐하면 예멘은 인적 자원의 힘과 개발되지 않은 광물 자원을 소유하고 있기 때문이다. 다른 아랍 국가들 특히 이집트, 요르단, 이라크와 예멘은 비록 이집트가 1994년 2월 4일 탈퇴하므로 그 활동이 고착화가 있었다 하더라도 여전히 1979년 2월 16일에 설립된 아랍협력회의의 회원이다. 실로 협력 회의의 존재와 회의 내에서의 새로운 정신의 부흥과 이제까지 회원으로 가입하지 않았었던 수단, 시리아. 레바논, 그외국가들이 협력 회의로 가입은 아랍 통일과 완성의 길에 큰 발걸음으로 간주되며 마그립회의와 걸프회의도 이러한 길을 보여주고 있는 것이다. 우리는 이러한 면에서 혁명이래 예멘의 정책은 계속하여 예멘 통일 실현후 전반적인 아랍 통일임을 확인할 수 있으며 따라서 예멘 통일이 실현되었음으로 예멘 정책은 아랍 통일 실현에 커다란 노력을 기울일 것이며 모든 아랍인들을 위한 미래와 안전 보장에 노력할 것이다. 이와 관련하여 모든 아랍인이 모이는 유일한 아랍 기구인 아랍 연맹에서 예멘의 참여적인 활동이 있어야만 하겠다. 예멘 공화국의 팔레스타인 문제의 정치적 해결에 대한 관계는 팔레스타인 해방기구에 대한 지지와 팔레스타인 국민의 이익에 대한 지지와 유태인의 존재에 반대하는 정책에 아랍 국가들과 함께 한다. 따라서 예멘은 유대인 존재의 인정에 대한 몇몇 국가들의 노력에도 불구하고 원칙적으로 관심이 없다. 또한 예멘은 미래를 위한 유태인 사이에서 널리퍼지는 협의의 중동이라고 부르는 것에 관심을 가지지 않는다. 왜냐하면 그것은 아랍연맹과 걸프위기전에 설립된 지역회의와 위기이후에 설립된 다마스커스 선포국가들로 대표되는 아랍연합의 약화를 이끌어 내기 때문이다. 일반적으로 예멘은 민족적 이익을 분리하지 않으며 어떠한 민족적 문제에서도 아랍의 만장일치로부터 분리하지도 않는다. 국가와
민족의 의무는 다른 아랍 국가들과 함께 일치를 요구하며 아랍이익의 실현을 요구한다. 즉 이라크에 대한 제재의 해제는 이라크가
다시 아랍으 일원으로 돌아와 전반적이고 완전한 아랍 단결을 위해 역할을 다 할 것을 확증해 줄 것이다. 3. 국제 관계에서의 새로운 위치 예멘 공화국은 이 세계와 세계의 발전과 그 정책에 분리되지 않는 한 일부분이며 따라서 예멘과 외국과의 관계는 다음과 같이
요구된다. 1) 새로운 국제 질서의 최정상에 있는 미합중국을 선두로 유력한 모든 국제적 세력과의 국가적 상호 협력을 이룬다. 미국과 상호
이익의 바탕 하에 강력한 관계의 설립과 미국 회사들의 투자 허가 그리고 예멘인들의 고용을 조건으로 석유, 가스, 다른 광물들의
채굴, 일어날지 모르는 걸프만의 영향을 막기 위해 양국 사이의 친선 관계의 강화를 이루도록 한다. 2) 공동 이익의 실현을 위해 세계의 모든 국가들과 균형 있는 관계의 설립이 필요하며 특히 경제, 기술적인 면에 있어 일본, 중국,
프랑스, 독일과의 관계가 필요하다. 그들 국가들의 입장은 위기 동안에 긍정적이었으며 개발과 투자 분야에서 이 국가들로부터
이익을 얻기 위해 노력할 것이다. 또한 통치 권력을 무너뜨리지 않으며, 높은 이율로 예멘의 부담을 주지 않는 차관과 도움을 얻도록
노력할 것이다. 그것이 바로 예멘국민들의 안락한 삶을 실현시켜 줄 것이며 미래에는 스스로 일어설 수 있고 경제적 부를 실현시켜
자립 경제를 이루게 할 것이다. 또한 예멘은 동유럽 국가들 특히 러시아와의 이전 관계를 유지하도록 노력할 것이다. 3) 유엔과 국제 기구들과의 상호 협력을 계속하며 특히 관련 분야들중 훈련 분야에 상호 협력하며 그 외 모든 분야에서도 협력을
계속하며 국제적, 지역적 안보와 안정의 실현을 위해 정치적 면에서 능동적 참여를 계속할 것이다. 특히 내부, 지역, 국제적 전쟁이
만연되고 있는 아프리카 지역에 능동적 참여를 할 것이다. 4) 예멘통일 파괴의 목적을 가지고 예멘 정부의 반대 세력을 형성한 아랍 국가와 외국에 도망한 예멘인들에 관련해서는 죄를 짓고
도망한 자들을 소환할 협정서명이 필요하다. 그들을 소환하여 공정한 재판에 회부함으로 예멘은 이런사람들의 거주로 인해 영향을
받게되는 국가들과의 관계를 깨끗하게 할수있으며 또한 예멘이 상호관계 증진을 위해 많은 국가들과 안보협약에 서명했음을
비추어보아 이것이 필요하다. 5) 모든 문제들에 대한 평화적 해결, 특히 하나쉬군도에 대한 에르토리아의 적대 문제에 대한 평화적 해결을 원하며 예멘이 관련된
어떠한 지역적, 국제적 정치적 위기로부터 예멘에 호전적인 국가들을 막아 주는 유엔과 아랍 국가와 외국국가들의 중재를 계속
수락할 것이며 예멘은 지금겪고있는 현 상황을 준수하며 바다와 육지의 국경선에 관련된 중요한 문제들의 최종적 해결을 결코
서두르지는 않을 것이다. (이상기/행정 관리 실장) 4. 통일 예멘의 미래 가능성 1) 재분리 재분리는 통치자이건 비통치자이건 모든 예멘인들에게 중요한 사안이다. 우리는 이 장에서는 이 가정에 합당한 원칙과 근거를 규명해보고자 한다. 통일 이전에 발생했던 9월, 10월혁명은 통일의 중요성을 확인시킴과 동시에 정치지도부로 하여금 사회․정치․문화적 상황을 연구해야할 필요성을 일깨워 주었다. 과거에 위기를 가져왔었고 미래에 더 큰 위기로 다가올 수 있는 원인 규명을 해 볼 필요가 있다. 정치제도에 의한 문제 발생이든 국민의 참정권에 관한 문제이든, 이는 국가에 위기를 가져와 재분리를 초래할 수 있기 때문이다. 국민들 사이에 불평등과 사회에 불공정이 만연하고 정치가 불안정하게 되면 사회전반에 걸쳐 통일국가의 발전을 저해하게 된다. (1) 사회적인 면 혁명발발의 주요 요인은 그 위험성과 지속성 면에 있어 예멘을 고립시켰던 부족주의, 파벌주의 팽배 등의 사회적인 현상과 때를 같이하여 나타난 낙후성을 물리치기 위한 것이었다. 낙후성이란 간략히 국민의 의식수준이 낮음을 의미한다. 특히 국민의 70%를 차지하는 문맹률의 확산으로 국민들이 첨단 과학기술에 기조한 새문명의 변화를 잘 받아들이지 못하고 있다. 이러한 국민들의 교육 수준은 국내정치에도 영향을 미쳐, 정치활동의 비융통성이나 종파주의, 지역주의, 종족주의, 1986년 1월사건과 군사 구테타 음모, 정치인 암살과 같은 여러 차례의 무장충돌을 낳았던 당파주의의 형태로 나타났다. 또한 예멘 사회전반에 만연해 있는 보복주의, 까트 애용, 무기 소지, 문맹률 특히 위험수위에 이른 여성층의 문맹률 확산 등으로 나타났다. 부족주의 또한 예멘사회에 큰 비중을 차지하고 있다. 예멘의 가장 유력한 부족으로는 하쉬드, 바키일, 무드하즈이다. 예멘인들은 출신부족과의 관계가 매우 결속되어 있다. 그들의 이익이나 삶에 위협을 느꼈을 때에는 출신 부족에게서 도피처나 해결점을 찾는다. 부족주의는 지방과 도시에 모두 퍼져 있으며, 특히 지방에 만연해 있다. 인척관계는 인사에 많은 영향을 미친다. 개인의 능력에 대한 충분한 검토없이 군부나 정부요직에 인사가 이루어지고 있다. 당연히 이는 중앙정부의 권력을 약화시킨다. 우리는 고위관리들의 자녀들이 대학교와 군사학교에 진학하는 것은 참으로 바람직하다고 본다. 이러한 인력은 통일국가 건설에 적극적으로 참여하여, 국가통합을 다지는 원동력이 될 것이다. 북부의 알쥬유드파와 남부의 알샤와피드파로 대두되는 종파문제 또한 국가통합을 위협하는 한 요소이다. 정치정당들은 식민지시대에 영국이 예멘의 분열에 이용했던 분리 이간 책동의 앙금을 남북분리책의 한 수단으로 이용하였다. 종파주의는 여러 주들과 소도시들에(아덴, 라하즈, 아비얀, 야파아, 하드라모트)에 집약되어 있었다. 지역주의는 종족주의, 종파주의는 국민성의 낙후와 접목하여 남예멘과 북예멘 사회간의 이질감을 증대시켰다. 그것은 '94년 분리의 시도로 명백히 드러났다. 남예멘인들이 북예멘인들보다 더 진보적이다라는 말이 떠돌았고 위기가 발생하자 더욱 부각된 것이다. 문제는 '94년의 분리시도와 같은 사건이 일어나 국민들간의 이질감이 다시 사회적인 문제로 대두될 수 있으며 이로인해 지역주의를 더욱 부추길 수 있다는 것이다. '94년 재통일과 정부군의 승리가 분리주의 완전종식을 의미하는 것은 아니다. 오히려 분리주의를 낳았던 요소들이 감정적인 문제를
발생시켜 예멘 동부와 남부 지역민들 간의 마찰을 불러왔음을 볼 수 있다. 특히 사회주의 추종자들이 갖는 소외감과 새로운 상황에
의한 영향력 등이 그들로 하여금 분리주의 시도를 정당화하려는 노력을 부추기게 할 것이다. 그러므로 이들에 대한 관심이 요구되며
특정계층에 대한 특혜를 없애고 능력에 따른 균등한 분배가 이루어져야 한다. 이것이 바로 만인을 위한 법이다. (2) 재정과 행정상의 부패 공직에서의 재정, 행정상의 부패는 기존세대로부터 물려받은 가장 위험한 사회적 현상의 하나로 간주된다. 이는 곧, 불법적인 방법으로 인사를 주도하는 것, 국고의 낭비, 마땅히 대우 받아야 할 자가 소외되는 것을 들 수 있으며 이는 아랍, 이슬람전통에도 위배되는 것이다. 정부요직에 친구들과 인척을 등용시키는 일, 공금횡령이나 뇌물수수 등이 통일이후 3년이라는 과도기가 길어짐에 따르 더욱 증가하였다. 두 정당은 최고 정부요직에 권력을 나눠가졌고 다른 이들에게는 금하였다. 이로인해 국민들 사이에 불평과 불만이 고조되었으며 언론은 이를 비방하였다. 재정, 행정상의 부패는 두 당의 분쟁을 낳는 불씨를 제공하였고 종국에는 상호 비방하기에 이르렀다. 분리주의자들에게서 승리를
얻은 후에도 이러한 상황은 지속되었으며 사회당과 국민의회당간의 대립에서 국민의회당과 이슬라당과의 대립으로 심화되었다.
이러한 정당간의 대립은 지속적인 현안문제로서 장래에 위기발생의 원인을 제공할 수도 있다. 국민의회당과 이슬라당에 의해 구성된
현연방정부는 국익과 국민의 복지실현을 위해 두 당과 그외의 정치세력간에 발생할 수 있는 분쟁을 최소화하는데 주력해야 한다. (3) 사회적 요인 현재 예멘이 겪고 있는 경제적 침체는 걸프만 위기이후 표면화된 것이다. 소말리아인들의 대거 국내유입과 노동의 기회 감소는 실업과 국내 통화의 평가절하를 초래하였고, 예멘 경제발전을 저해하였다. UN산하의 경제사회위원회는 199 년 7월 31일 제42회기에서 합의된 결정안 61/192호를 통해 회원국들과 지역기구들에게 예멘이 변화로 인해 초래된 난관들을 극복해내도록 원조를 제공해 줄 것을 촉구하였다. 1994년에 시작된 석유탐사와 개발에도 불구하고 생산량은 아직도 제한적이다. 예멘이 일일 생산하는 석유량은 34만 베럴로 이것으로 경제적 문제를 해결해내기에는 충분하기 못하다. 석유생산이 예멘경제에 긍정적인 영향을 가져온 반면, 부정적인 면 또한 없지 않다. 우리의 관심사는 바로 이 부분으로 자원에 대한 독점욕이 분리를 자초할 수도 있다는 것이다. 석유탐사는 통일이후 시작되었으며 남부에서 발견되었고, 분리 시도의 한 원인을 제공하였다. 긍정적인 측면은 석유생산으로 인해 얻어진 이익이 공정한 분배가 이루어질 경우 전 예멘 지역에 혜택이 주어져 국가발전에 기여하게 된다는 것이다. 한편 남부를 주도하였던 사회주의 경제체제가 사라지고 공기업이 사기업화되었다. 특히 국회의 국영화에서 사기업으로의 전환의 제도화 결정이 있은 후 더욱 표면화되었다. 이 경우 국민들간의 빈부의 격차가 증가하고, 국가의 개발계획안실행 불능과 정부보조감소로 인한 생필품 부족에서 오는 물가인상 등의 문제가 나타나 경상수지적자로 인한 1995년 초반 50% 인플레 증가와 35% 실업률 증가를 초래하였다. 이에 대해 대통령 알리 압둘라 쌀레는 앗싸피르지와의 인터뷰에서 이렇게 언급하였다. "'94년 전쟁으로 인한 경제적 피해 복구를 위해 110억 달러의 보상금이 필요하였다. 정부는 이를 생산부문, 전력과 상수시설 복구에 투입하여 80% 정도의 복구작업을 이루어냈다." 이 모든 요인들이 국민생활에 부정적인 영향을 미쳤고, 분리 시도에 대한 경계심을 가중시켰고, 전쟁직후 남부와 동부지역에서 표면화되었다. 인플레와 물가인상, 재정난과 같은 경제난 해결을 위해 국제통화기금의 권고안을 받아들인 정부는 몇몇 생필품의 가격을 인상하였다. 우리는, 예멘인들이 현재 겪고 있는 경제사회적 상황을 극복하기위한 해결방안들이 전 예멘인들의 만연적 빈곤에 일획을 가했다고 여긴다. 우리는 빈곤이라는 고질병 해결을 위해 압둘아지즈 압둘가니가 이끄는 현정부가 어떻게 재경경제적 개혁을 이루어냈는지 알아야 할 필요가 있다. 1995년 3월 29일 정부는 예멘경제를 바르게 이끌고 긴축정책을 실행하며, 고위관리들에 의한 특혜방지, 부폐와 밀매, 예멘 경제침체를 조장한 재정․행정상의 부정적 현상들을 차단하기위해, 재정․행정․경제개혁안을 내놓았다. 우리는 이 개혁안들이 기존의 것들처럼 유명무실해지지 않기를 바란다. 즉, 경제지표가 경상수지흑자로 돌아서고 물가가 안정되어,
국가채권을 발행하게 되고, 국고의 바른 지출이 이루어지며, 정치권이 정부와 협력하며, 이윤의 증가를 가져와 이 개혁프로그램이
가시화되기를 바란다. (4) 문화적 요인 국민의 의식수준이 낮고 문맹률이 높음에 대해서는 앞서 지적한바 있다. 이를 극복하기 위해 학교와 연구소들, 대학들이 꾸준히 증설되고 있다. 그러나 초등․중등․고등교육이 보편화되었음에도 교육수준은 크게 낳아지지 않았다. 그 예로서 기존 2개의 대학에서 통일후 6개의 국립대학이 새로 설립되었으나 천6백만 예멘인구에 비하여 대학의 수는 더 필요되어진다. 6개의 지방대학, 이공대, 사바대학, 알아이만대학, 알아흐까프소국립대학, 예맨대학의 설립에도 불구하고 대학졸업자들의 수는 요구수준에 못미치고 있다. 정부는 앞으로 보다 많은 대학을 설립할 것이다. 예멘사회는 전통을 고집하는 견고한 사화이다. 그러나 다른 아랍국가들과 마찬가지로 이슬람과 아랍문화와 가치관을 해하는 서방의 매스미디어와 문화침략에 노출되어 있다. 그러나 이슬람문화야말로 참다운 문화로 예멘 현실과는 거리가 먼, 특히 인공위성을 통해 젊은층 사이에 제일 먼저 파고드는 서방문화로부터의 도전에 방패역할을 하는 것이다. 일부 정당조직들은(현세 의존적인) 이런 현상을 부추기기까지 하고 있다. 그러나 이런 당책은 국민들 사이에 맹종의 무리를 형성시켜, 의식수준이 낮은 계층은 무방비상태로 모든 것을 외부에만 의존하려 할 것이며 서양문화의 노예로 전락하고 말 것이다. 이로 인한 결과는 국가와 민족에 해를 끼치며 문화와 전통적 유대하에 세워진 사회적․군사적․경제적 구조 기반의 약화를 초래할 것이다. 전세계적으로 확산되고 있는 이슬람은 다른 종교와는 구별된다는 점을 깊이 생각해 보아야 한다. 사회주의체계의 붕괴이후 다가오는 투쟁의 역사는 이슬람과 기독교간의 투쟁이 될 것이다. 이슬람적 가치관에 어긋나는 것들에 대항하기 위해서는 이슬람과 사리아를 수호하고 절대적으로 고수해야 한다. (5) 군사,안보적 요인 군부가 제3세계국가에서 정치에 개입하는 것은 이미 잘 알려진 바이다. 예멘의 경우 또한 통일이전에 실패 또는 성공으로 마무리한 구테타의 시도가 여러 차례 있어 왔다. 군부가 병력을 갖추게 되면 정권을 장악하는 일은 그리 어렵지 않은 것이다. 만약, 정치․경제 상황 악화, 행정상의 부패 만연, 독재, 사회적 병폐 만연, 부족주의․지역주의 대립과 같은 상황에 군부가 국가를 통솔할 수 있게 되는 것이다. 과도기 기간중, 위기를 가중시킨 원인은 남북의 군대가 하나로 통합되지 못한데 있다. 통일협정의 기초하에 양측 군대의 병합이 이루어졌어야 했으나 실현되지 못했다. 전쟁발발전 부분적 통합이 이루어졌으나 남북간 정치적 이견이 존재하는 가운데, 군대의 양당중 어느 한 당에 소속되는 문제들로 인해 쉬운 일이 아니었다. 1994년 5월 21일 저녁 분리주의 선언시, 분리주의에 충성을 맹세한 많은 장교들이 통일정부군에 가담을 선언하고 항복한후 통일군에 합류하였다. 알리 압둘라 쌀레 대통령은 루드판주에서 정부군 소속 전시자나 반란군편 소속 전시자나 모두 예멘을 위해 싸운 순교자로 대할 것을 알렸다. 정치와 군수뇌부는 전쟁의 승리이후, 병력의 재정비와 병합의 필요성을 인식하고 병력의 95%를 정비하였다. 군병력은 이제부터는 어느 특정 정당이나 정치조직의 손에 의해 움직이는 것이 아니라 주권과 국가의 독립의 수호라는 목표아래 국민에 의한 군대가 될 것이다. 안보적인 면에 있어서, 어느 나라나 안보관련기관들은 국내안보(치안)유지라는 책임을 안고 있다. 그러나 이를 위한 방법과 수단면에 있어 감옥, 고문, 추적, 청문회 등은 국민의 원성과 불안을 낳기도 한다. 그렇다고 국내 정치안정을 위해서 요구되는 이 제도적 장치를 해체시킬 수는 없는 것이다. 한편 국민들의 무기소재 문제가 있다. 그것은 반란군들이 전장에서 버렸던 무기들, 무기밀매를 통해 구입했던 것, 또는 중앙정부군이 지지자들에게 제공했던 것, 사회주의당이 지지자� |
