알리 압둘라 쌀레 (Ali Abdulla Saleh)

발간사

고대 그리스시대에 '행운의 아라비아'(Arabia Felix) 동남부지역을 형성하였던 '향료'의 나라, 예멘은 한국에서 '사바왕국' (BC 950-BC 115)으로 더 잘 알려져있다. 오랜 역사적 전통의 나라! 예멘에 대한 나의 관심은 1991년으로 거슬러 올라간다. 그해 처음 통일된 예멘을 방문하였던 나는 "예멘 국민의 따듯한 인정과 아름다운 자연에 매료되었다". 이러한 이유로 1994년 12월 29일 韓國也門交流센타 (Korea-Yemen Center)를 설립하고, 1995년초 또다시 예멘을 방문하였다.

비록 한국과의 정상외교 관계가 1985년 8월22일 수립되긴 하였지만, 괄목할 만한 교류협력이 제대로 이루어지지 못하고 있다. 한국인에 있어서 예멘 또한 지리적인 거리감 때문에, 아직은 먼 나라로 인식되고 있다. 이에 Korea-Yemen Center는 이러한 거리감을 좁히고, 한국과 예멘을 잇는 가교 역할을 하기 위해 노력을 경주할 것이다.

그 목적의 일환으로 예멘의 "위대한 지도자"에 관한 한국에의 소개가 필요하다고 느꼈다. 더욱이 지난 4월 총선에서 국민의 신임을 재확인 받은 '알리 압둘라 쌀레' 대통령에 관한 한국에의 소개는 양국의 이해증진에 커다란 역할을 하리라 기대된다.

본 책자 발간에 있어 가장 어려운 문제는 자료와 사진의 부족이었다. "풍부한 자료와 사진이 확보되었다면, 보다 충실하고 아름다운 책자를 만들 수 있었는데" 라는 미련이 남는다. 가장 가까운 시일 내에 보다 좋은 책자를 다시 만들겠다는 약속을 드린다.

이 소책자를 제작함에 있어서 주한 예멘대사관의 Baeisa 대사님과 대사관 임직원 여러분들의 헌신적인 자료 제공과 조언에 감사드린다. 또한 본 책자의 제작에 있어 아랍어와 영어의 번역, 타자 및 디자인에 헌신적인 노력을 해준 Korea-Yemen Center의 임직원 여러분께 감사드린다. 마지막으로 위대한 지도자 쌀레 대통령이 이끄는 예멘의 앞날에 영원한 평화와 민주주의가 정착되기를 기대한다.

1997. 5월 원장 홍 성 민

새로운 시대를 향한 지도자, 쌀레

이 책자는 통일이라는 예멘과 예멘 국민들의 열망을 실현하는 데에 있어 선구적인 역할을 담당하고 있는 알리 압둘라 쌀레 대통령의 업적과 생애를 전하기 위한 예멘 역사의 중요한 시점에서 발간되는 것이다. 그는 경제적 낙후와 분단, 내전이라는 고통을 겪는 시기에 권력을 계승하여 통일과 민족 대화합을 실현하였다.

그는 예멘의 역사적인 운명의 영광을 되살리기 위한 민족적 혁명을 위해 전 생애를 바쳐 왔다. 그런 위대한 역사적인 노력의 결과 결국 그는 1990/5/22일 예멘 통일을 선언함으로써 다당제와 표현의 자유, 자유 시장경제 및 헌법이 보장하고 있는 인권 존중을 바탕으로 재건과 발전을 향하여 중요한 걸음을 내딛게 되었다. 그는 반란과 재분단을 도모하는 세력들에 과감히 맞서 투쟁했다. 그리하여 바로 지난달 예멘 국민들은 4월 27일 통일을 이룩한 지 두 번째로 새 의회 선거라는 민주주의를 향한 시험을 치러 민주주의의 기초를 더욱 굳건히 하였으며 법치국가의 개념을 뿌리내리게 되었다.

선거 결과 예멘 집권당인 총국민회의가 정책에 대한 국민들의 지지와 적극적인 개혁 실시 덕분에 대다수 의석을 차지하게 되었다. 국제 감시단도 이번 선거가 공정하고 자유로운 선거였음을 인정하고 있다.

현재에는 정치적인 안정과 대통령의 지도하에 사회 전 분야에 걸쳐 국민들의 생활 수준을 향상시키고 삶을 윤택하게 하며 경제성장을 실현하고자 석유와 가스 및 수산업 자원을 포함한 국가 자원과 에너지 개발이 활발히 진행 중이다. 그와 관련하여 예멘 정부는 모든 국내 및 해외 투자자들에게 각종 다양한 혜택과 편의를 제공하는 투자법을 공포하였다. 현재 예멘에는 30여 개의 전세계 유수 회사들이 예멘의 석유탐사 및 채굴 분야에서 활동하고 있다. 최근에는 프랑스, 미국, 한국 합작회사와 예멘 정부간에 액화 천연가스 LNG 채굴 협정이 체결되기도 했다. 석유나 가스 분야뿐 만이 아니라 건설이나 농업, 관광 및 기타 다른 분야에서도 투자할 수 있는 기회는 얼마든지 있다. 역사적으로도 잘 알려져 있듯이, 예멘은 수 천년에 걸친 고대 문명과 아름답고 웅장한 고대 건축양식으로 유명한 나라이다. 한편 아덴은 자유무역지대로 선포되었으며 1996년부터 2000년까지 통일국가의 제1차 경제5개년 계획의 닻이 올려짐과 때를 같이하여 사유화 정책이 실행되기 시작했다.

지도자인 쌀레대통령은 모든 계획과 업적실현에 혼신의 힘을 다하고 있다. 그는 부패와의 전쟁을 선포하였고 전반적인 개혁 정책을 단행하여 그 첫 번째 결과로서 국내 통화의 안정과 적자 감소와 경화의 예비준비율 증가가 이루어졌다. 그에 대한 효과는 이웃한 국가들과 다수의 지역 및 국제기구들이 이러한 건설적인 노력에 지원하게 됨으로서 나타나게 되었다.

지역의 평화와 안정을 실현시키고자 하는 노력의 일환으로 알리 압둘라 쌀레대통령은 아랍의 결속과 이웃 국가들과의 평화적인 협력과 신뢰의 회복에 커다란 중요성을 부여하고 있다. 그래서 그의 대외정책은 상호이익을 추구하고 다른 국가의 내정에 간섭하지 않으며 주권을 존중하고 모든 분쟁을 평화적인 방법으로 해결한다는 데에 주력하고 있으며 이러한 정책은 이웃 국가들과의 국경분쟁에도 잘 반영되고 있다. 평화와 안정과 협력의 분위기하에서 예멘은 종국에는 파멸과 후회밖에 남지 않는 무력이나 전쟁으로 자원을 고갈시키는 대신 선진 국가의 대열에 합류할 수 있도록 경제성장을 이룩하자는 정부와 국민들의 꿈을 실현하기 위해 노력하고 있다. 대통령은 신뢰와 긍정을 바탕으로 한 다가오는 새 시대를 향하여 미래의 국가 건설을 위하여 오늘도 최선을 다하고 있다.

( 한국예멘교류센타는 가까운 시일내에 대통령과와 인터뷰 내용을 한국어로 정리하여 본 책자를 새로운 내용으로 개정할 것이다)

쌀레 대통령의 생애와 예멘

1. 위대한 지도자의 생애

현 통일 예멘 대통령의 이름은 장군 알리 압둘라 쌀레 알아흐마르이다. 그는 1942년 싸나주의 바이트 알아흐마르의 마을에서 태어나 그의 마을 꾸탑에서 처음으로 교육을 받았다. 1958년 군사학교에 입교하여 공부를 계속하였으며, 1960년 장교학교에 입학하였다. 그후 혁명을 준비하는 장교그룹에 가담하여 집행에도 참여하였다. 그 당시의 계급은 하사관의 신분이었던 라낍이었다. 그는 예멘의 여러 지역에서 혁명과 공화국을 방어하는 전투에 참여하였으며 수 차례의 부상을 입기도 하였다. 쌀레는 전투에서 뛰어난 용맹성을 보였으며, 국가의 여러 문제 있어서 지각 있고 책임 있는 행동으로 군사 활동에 있어서 노련한 능력을 발휘하였다.

1963년 쌀레는 소위에 해당하는 무리짐 싸니로 진급하였고, 그 해말 서부지역에서 혁명을 주도하기 위한 전투에서 부상을 당했다. 1964년에는 장갑차 학교에 입교하였고, 1967년 남부간에 있었던 10일 전투의 영웅중 한 사람이 되었다. 그는 우방국에 단독으로 혹은 사절단으로 공식적인 방문이나 대화를 하였다. 쌀레는 군사령부의 여러 직책을 거쳤는데 그 가운데 다음과 같은 것이 있다. - 장갑차 과장, 두루우의 분대장, 두루우의 비밀대장, 두루우부대의 참모, 알문담지역의 소장, 타잇즈의 소장 -

쌀레는 1978년 6월 24일 공화국 임시수반회의 위원으로 선출되었고, 군사령부의 부사령관, 일반 장성 위원회의 의장을 맡게 되었다. 1978년 7월 17일 공화국 대통령에 선출되었고, 뒤이어 기초 국민 회의, 즉 의회에서 군 총사령관에 선출되었다. 1978년 9월 17일 안보 국방을 공고히 하고 현대화에 기여한 위대한 공로가 인정되어 군사 위원회의 만장일치로 대령인 아키드로 진급되었다. 기초 국민회의로부터 국가 봉사를 위하여 혁명 정신을 새롭게 하고 안정과 안보를 실현한 노력과 자기희생 정신을 기리어 최고 훈장인 공화장을 수여 받았다.

1982년 8월 30일에는 일반국민위원회의 사무총장에 임명되었고, 1983년 5월 23일 선거를 실시하여 다시 대통령과 군 총사령관직에 선출되었다. 1988년 7월 17일 국가자문위원회을 통하여 대통령과 군 총사령관직에 다시 선출되었다. 1990년 10월 12일 예멘 공화국 대통령 위원회의 초대 의장에 선출되고 국회의원들의 만장일치로 중장에 해당하는 알파리끄로 진급하였다. 1993년 4월 27일에 실시된 첫 번째 총선뒤에 1993년 5월에 다시 대통령위원회의 의장에 재선되었다. 1994년 10월 국회를 통하여 공화국 대통령과 군의 최고 지도자로 선출되었다. 1995년 7월 일반국민위원회의 제5차 총회에서 이 위원회의 의장으로 선출되었다. 쌀레 대통령은 결혼후 다섯 자녀를 두고 있으며, 장남의 이름은 아흐마드이다.

2. 예멘의 재건과 알리 압둘라 쌀레

1978년은 격동의 한해였다. 예멘 역시 격동의 시기였으며 싸나와 아덴에서 권력투쟁과 정치적 소용돌이 바람이 휘몰아치고 있었다. 알리 압둘라 쌀레가 국민의회의 선거를 통하여 1978년 7월 17일대통령과 총사령관으로 권력을 잡았을 때, 소수의 사람들만이 이 기쁜 소식을 반겼다. 당시 예멘의 현실은 극도로 복잡하였고 수많은 정치인들은 정치적 소용돌이를 회피하려고 하였다. 세계 대부분의 옵서버들은 알리 압둘라 쌀레 대령의 정권이 1-2년 안에 무너지리라고 예상하였다. 그러나 이러한 사실은 빗나가고 말았다. 그는 대통령으로 자랑스럽게 건재하고 있으며, 예멘의 다양한 삶의 측면과 모든 지역을 휘몰아친 업적과 소득의 차원에서 엄청난 성과를 이룩하였다. 그의 통치기간 초기의 1년반, 쌀레 대통령은 북쪽의 여러 부족들의 흩어진 권력을 잘 훈련시킬 수 있었고, 역시 남쪽의 막스체제의 절박한 위기를 피할 수 있었다. 이러한 사실은 1979년 양측간에 있었던 전쟁에서 기인된다.

새로운 예멘 건설을 위해 나타난 80년대초의 특징을 보면 다음과 같다. 1)역사적으로 서로 물고 뜯고 하는 가운데 완벽한 국가적 이익의 창출과 정치적 경제적 사회적 건설을 위하여 국민적인 상호 협조와 안보, 안정을 위한 원칙의 실현, 2) 폭 넓은 정치적 전선으로써 정치기구를 구성하여 권력 안정을 보장하였다. 여기엔 대부분의 주요 정치 세력이 포함되었고 1982년 국민의회가 결성되었다. 3)국민 자본의 촉진과 원시안 적인 것으로 특징 되는 경제 정책을 초월한 자체 능력과 가능성에 기반을 둔 공업, 교통, 수송, 농업 분야에 있어 특수하고도 완벽한 경제적 붐을 창출하였다. 4)쌀레의 시기는 예멘 사회를 공고히 하고 발전의 요소들간의 조화를 이루고 현대 국가 건설과 전통 고수 사이에서의 조화, 그리고 예멘사회의 불분명하고 애매한 문제들을 다루는데 있어서 탁월한 민첩함과 유연성으로 특징 지워진다. 5)쌀레대통령은 권력을 잡은 이후에 국민들을 위하여 눈에 띨 만한 업적을 - 기본 서비스 분야에서 - 쌓았는데, 예를 들면 보건, 교육, 기타 사회 서비스 분야 등. 또한 그의 정책은 성장의 활동을 용이하게 하였고 정책을 복잡하게 하거나 고착시키거나 방해를 하지 않았다. 6) 자본주의와 사회주의간의 투쟁과 국제적 관계를 복잡함에도 불구하고 쌀레대통령도 권력을 잡은 후, 예멘의 대외정책은 어느 한쪽에 기울어짐이 없이 아이덴디티의 독립성을 지키고 있다.

쌀레 대통령은 노련하게 역내 국가들과 세계의 국가들간에 우호관계를 배경으로 예멘 통일로 이루어 내기 위하여 평화적인 대화를 통한 노력을 전적으로 하였고, 아덴의 통치자들과 통일을 위한 협상을 통하여 형제 관계를 맺었다. 1979년 3월 쿠웨이트 접촉을 시작으로 1989년 11월 아덴 접촉을 끝으로 열렬한 통일 협상의 접촉을 계속하였다. 드디어 쌀레대통령은 1990년 5월 22일 그의 정치적인 폭넓은 경험과 입장 고수의 균형의 덕분으로 통일을 이룩하여 예멘 공화국을 탄생시켰다. 따라서 그의 이 업적은 역사적으로 예멘 국민의 삶의 전환점을 이루게 하고 있다. 이는 예멘 현대사의 가장 큰 전환점으로 세계사적인 창조적인 시도였다. 이러한 정치적 교훈은 오랫동안 식민지 지배 때문에 분파 되었던 국민과 나라를 재통일한 첫 번째의 케이스로 평가되고 있다. 1990년 5월에서 1994년의 기간동안 쌀레 대통령은 분파주의 시대를 희귀하지 않고 예멘 공화국의 체제를 유지하는 강력한 통치력을 발휘하였다. 그는 내전 이후에 분파의 소용돌이로부터 안전한 곳으로 그리고 거친 폭풍우 가운데서 탁월하게 예멘이라는 배를 순항시킬 수 있었다. 드디어 1997년 7월 7일에 예멘 전역에 깊어진 통일의 깃발이 펄럭였을 때 완전한 승리는 이루어졌다. 쌀레 대통령은 파괴된 분파 전쟁의 흔적을 없애는데, 그리고 국가 이익을 위해 발전과 건설의 새로운 단계로 도약하는 데 앞장서고 있다. (정리: 김종도 박사)

통일을 향한 노력과 경제 개혁

1. 쌀레대통령 취임 전의 북예멘

1962년 예멘은 왕국에서 공화국으로 바뀐다. 쌀랄대령이 이끄는 군부쿠데타가 성공하여 예멘 아랍공화국이 성립된 것이다. 그러나 쌀랄정권 역시 대중적 지지기반이 약해서 이후 정정은 혼미를 거듭한다. 1967년 남예멘이 영국으로부터 독립, 남예멘 인민공화국이 탄생하여 사회주의 체제를 성립시킨다. 그해 북예멘에서는 이리아니 정권이 수립된다. 그러나 이리아니 정권은 1974년 알-하마디에게 넘겨지고 1977년 알-하마디 정권은 다시 친사우디계열의 알-가쉬미에게로 넘겨진다. 그러나 가쉬미 정권 역시 정치 경제 사회적 난국을 극복하지 못하고 가쉬미 역시 폭탄 테러로 사망한다. 그리고 나서 1978년 7월 군부의 지지를 받는 타이즈의 군사 지도자 알리 압둘라 쌀레 중령이 대통령에 취임한다. 그는 정치 사회적인 갈등, 경제적인 어려움을 해결해야 하는 막중한 임무를 부여받았다. 쌀레대통령은 가장 먼저 정치조직을 근대화하여 의회의 역할을 증대시켰다.

의회는 1962년 공화국 수립후 그 존재가 인정되었으나 그 역할은 아주 미약했다. 1962/3년 혁명의 성공후 정치지도자들은 왕정의 잔재와 식민주의 세력을 몰아내기 위해 국민회의를 창설했다. 국민회의의 성립은 민주주의와 공화제라는 민주주의의 기본원칙을 수행하기 위한 기본토대가 되었다. 민주주의, 이것은 예멘아랍공화국이 추구하는 제1의 통치이념이었다. 민주주의는 공화국의 신념이자 믿음이었으며 민주주의 실현의 제1목표였다.

1971년에는 의회의 역할을 증대시키기 위해 쑤라의회를 구성, 의원을 선출하게 된다.

2. 국민회의의 성립

1979년 쌀레대통령은 3차헌법을 통과시켜 국민회의의 역할을 확대시킨다. 그때까지 99명이던 의원수를 159명으로 늘리고 진정한 의미에서의 입법부로 만들어 나가는 작업을 실행에 옮긴다. 또 각 주마다 9명의 의원으로 구성되는 지방의회를 발족시킨다. 그러나 주민의 완전한 직선에 의한 의회의원 선출을 이룩하는데는 많은 시간이 더 필요하였다. 국민회의 의원이나 지방의회 의원은 선출직과 임명직의 두가지가 있었기 때문이다. 지방의회의 경우도 2/3는 국민이 선출하고 나머지 1/3은 대통령이 임명하는 절충적인 방식을 도임했다. 이러한 일련의 조치들은 급격한 변화로 인한 정정불안을 염려한 쌀레대통령의 고육지책으로 분석된다.

쌀레는 또한 국민들의 정치의식과 이슬람 사상을 결합, 국민헌장을 만들었다. 국민헌장은 정치에 무관심하거나 정치에 반감을 느끼는 모든 세력을 포용하는 것으로 국민통합의 강령으로 중요한 역할을 하게 된다. 국민헌장이 추구하는 기본목표는 다음과 같다.

1. 더 나은 현재와 미래를 건설하고자 하는 국민들의 열망을 실현시키기 위해 예멘혁명의 목표에 부합하는 국민세력을 창설한다.

2. 다양한 의견의 제시는 새로운 예멘사회 건설이라는 독립적이고도 자유로운 희망의 출발점이 될 것이다.

3. 국민의 이익에 정책의 최우선 순위를 두며 국가의 독립과 국민 주권을 강화시켜 나간다.

4. 혁명의 목표를 실행에 옮길 수 있도록 실행원칙들을 마련한다.

5. 새로운 예멘사회 건설이라는 목표를 이룩하기 위해 모든 국민 은 자유롭고 솔직하게 의견을 표현할 수 있다. 그리고 그러한 의사표명의 기회 역시 주어진다.

이러한 국민헌장을 토대로 1980년에는 국민 대화위원회가 구성되고 국민들의 정치참여 폭이 넓어졌다. 국민회의는 정치기구로, 입법기능은 물론이고 대행정부 견제기능까지 수행하게 된다. 국민회의는 정파의 이익이나 부족의 이익을 대변하는 것이 아니라 국민의 이익을 대변하는 진정한 민의의 대변자가 되려고 노력했다. 바람직한 국가의 건설과 국민의 이익을 최우선으로 여기는 정치세력으로 그 입지를 굳혀갔다.

3. 통일을 위한 노력

쌀레대통령은 정치적인 기반을 구축한 1989년 남예멘과 통일을 위한 정치협상을 벌인다. 그때까지 남예멘은 사회주의 체제 속에서 어려운 경제상황을 맞이하고 있었다. 남예멘의 지도부인 민족전선은 최고인민회의를 구성하여 민의를 대변할 수는 있었지만, 계획경제로 인해 주민들의 삶의 질은 별로 나아지지 못했다. 1989년 남 북예멘의 지도자는 아덴에서 만나 통일은 위한 합의안을 만들어내기에 이른다. 이것은 남 북예멘 양측이 정치 경제적으로 어려운 상황을 맞이하고 있었고, 이것을 극복하는 방법은 통일뿐이라는 생각을 가지고 있었기 때문에 가능했다. 11월30일 통일국가 헌법안이 마련되고, 그것이 1990년 5월22일 통일 '예멘공화국'헌법으로 채택된다. 1990년에는 쑤라의회와 국민회의를 통합한 새로운 의회가 탄생한다. 수도 싸나에 위치한 의회는 아직 과도기적인 체제를 유지할 수 밖에 없었다. 국민들의 직선을 통해 구성되는 진정한 의미의 의회는 1993년 4월27일의 선거를 통해 가능하게 된다. 이것은 통일예멘 최초의 진정한 의회로 1997년 4월27일 제2기 의회가 출범할때까지 예멘의 민주화를 위해 크게 기여 했다.

1993년 4월에 출범한 1기 의회는 역사적으로 많은 시련을 이겨낸 바 있다. 1994년 발발한 남북간의 내전은 예멘역사에서 최대의 시련이었다. 정치적인 불안, 경제적인 침체, 사회적인 갈등이라는 깊은 골이 하나 생겨나고 말았다. 그 후유증을 극복하는데 의회는 많은 역할을 했다. 먼저 국민회의당과 이슬라당이 연정을 구성, 야당인 사회주의자당과 서로 견제하며 정책을 수행했다. 그리고 국민회의가 이끄는 행정부를 지원하면서 예멘정정의 안정에 크게 기여한 바 있다. 또 국민의 직선으로 뽑혔기 때문에 주민의 대표성을 가지고 주민의 이해를 대변하기 위해 노력했다. 이들 의회가 이룩한 업적들은 다음과 같다.

1. 의회 본연의 임무를 수행하기 위해 총회 와 분과위원회, 특별위 원회를 구성하였다. 이들은 특히 내전 발발로 인해 불안해진 정 정을 수습하는데 중심적인 역할을 수행했다.

2. 의회는 예멘통일의 가치를 수호하고 주권재민의 가치를 확고히

하는데 기여했다. 민주주의의 보루인 의회는 정치적인 위기와 내전시에도 분명하게 그 역할을 수행했으며, 대내 외적으로 예멘 의 정치 외교적 입지를 공공히 하도록 했다. 또한 아랍 및 이슬 람지역 의회와의 연대를 통해 이슬람국가의 분열을 막는데 기여 한 바 있다.

3. 경제개발과 현대화를 명문화한 헌법개정안을 승인, 경제의 실용

주의 노선을 지지하였다. 또한 이슬람 국가에서 통요되는 샤리 아법을 인정, 사상적 법적 통일을 이룩해냈다. 사법권의 독립 보 장을 통해 인권의 개선에도 기여했다. 그리고 민주주의의 토대 가 되는 지방자치를 발전시켜 집단통치에서 오는 부정적인 요소 들을 제거하려고 노력했다.

4. 국민의 기본권과 생존권을 보호하기 위한 법률안을 통과시켰다.

이들에는 언론과 출판, 민생안정에 관련된 것들로 의회의 무게 중심이 정치법안에서 민생법안으로 옮겨가는데 크게 기여를 했 다. 또 대외적인 조약이나 협상안을 비준 동의하여 외교, 경제, 기술협력, 교역 등에서 정부의 정책을 지지해 왔다.

5. 국민들의 의견이나 여론을 수렴, 국정에 반영했다.

의회는 상임 위원회 위원들로 하여금 자치단체나 이익단체를 방문케하여 경 제문제, 교육문제, 사회문제, 문화의 보존과 전파 등 제반문제를 파악하도록 한 바 있다. 그리고 그러한 의견은 업무수행시 고려 하고 정책의 입안시 반영하였다.

의회는 그 존립목적이 민주주의의 정착과 사회안정에 있으므로 그 목적을 수행하는데 나름대로 최선을 다해왔다. 예멘의 의회는 지난 4년의 시행착오를 바탕으로 새로운 의회상을 정립해 나갈 것으로 기대된다.

4. 위대한 지도자와 예멘의 통일

알리 압둘라 쌀레대통령은 1978년 7월17일 대통령직에 취임한 이래 지도력과 경험 그리고 탁월한 안목으로 나라를 이끌었다. 그는 원래 군사지도자였으나 정치적인 지도자로 발전해 갔다. 앞으로 예멘이 안고있는 경제문제만 해결한다면 20세기를 마감하는 위대한 대통령으로 기록될 것이다.

쌀레대통령은 취임이후 10년동안 정국을 안정시켰고 그러한 토대 위에서 1990년, 통일이라는 예멘민족의 염원을 성취시켰다. 자본주의와 사회주의를 추구했던 남 북예멘의 통일은 80년대까지만 해도 일견 불가능해 보였다. 사회의 체제나 조직, 인적구성 등에서 이 둘은 물과 기름의 관계처럼 보였기 때문이다. 그러나 쌀레대통령은 이러한 난관을 극복하고 통일을 성취해냈다. 이것은 쌀레 개인의 애국심과 추잔력이 만들어낸 작품이라고 말할 수 있다. 통일 예멘 즉 '예멘공화국'이 갖는 역사적인 의미는 다음과 같다.

1. 예멘은 영국에 의해 식민통치되기 전까지 하나의 나라였다. 영 토도 하나, 인종도 하나였던 예멘은 약 130여년의 분단 후에 다 시 하나가 되었다. 통일은 과거 찬란했던 역사의 모습을 다시 한 번 보여줄 수 있는 기회를 마련한 것이다. 통일을 통해 예멘 은 다시 가능성의 나라로 부상하게 되었다.

2. 분단으로 인해 예멘 사람들이 지니고 다녔던 패배감과 좌절감 이 통일로 인해 말끔히 사라질 수 있게 되었다. 강대국의 식민 통치로 인해 미래에 대한 허무의식을 가졌던 예멘 사람들은 미 래에 대한 희망을 가지게 되었다. 자신들의 공동이익을 위해 온 국민은 하나가 될 수 있을 것이다.

3. 이웃 국가들과의 관계에서 예멘은 그동안 제 목소리를 내지 못했으나 이제는 국민들의 합의를 바탕으로 뚜렷한 주장을 펼 수 있게 되었다. 이웃 사우디 아라비아나 오만 그리고 에리트리아 등과의 국경분쟁도 분명하게 해결할 수 있을 것으로 기대된다. 또 이웃 아랍 국가들과의 경제협력에서도 주도적으로 참여하게 될 것이다.

이러한 이유에서 통일 예멘공화국의 건설은 아라비아 반도뿐 아니라 중동, 더 나가서는 세계적으로 큰 관심의 대상이었다. 예멘의 정치발전은 후진국 정치발전의 사례로 연구대상이 되었다. 앞으로 쌀레대통령이 추구해야할 경제발전 역시 어떻게 진행될지 세계 각국은 주목하고 있다. 또 통일을 추구하는 우리나라의 입장에서는 합의통일과 흡수통일 두가지 과정을 겪은 예멘의 사례가 통일을 이루는데 시금석이 될 수도 있다.

1990년 5월22일, 통일 예멘공화국은 수립되었고 이후 쌀레대통령이 지도력을 발휘, 예멘공화국은 이제 안정된 국가로 발전하고 있다. 통일된 국가의 기틀은 완전히 마련되어서, 헌법과 법령, 사상과 종교, 경제와 사회 등 전 분야에서 고른 발전이 기대된다. 이러한 과정은 시련의 연속이었으며 그 결과도 아직 만족스러울 정도는 아니다. 지금도 예멘정부는 경제성장과 사회발전이라는 기본목표를 설정하고 공공부문과 민간부문에 대한 투자를 계속하고 있다. 이를 위해 사회간접자본인 도로와 항만을 확충하고, 자유무역지대 등을 건설하고 있다. 이러한 제반조치가 경제발전의 초석이 될 것으로 기대된다. 예멘은 공공기관의 지출을 삭감하고 수출규모를 늘리며, 농수산업, 제조업, 서비스업의 생산성 향상을 위해 노력하고 있다. 더욱이 최근 생산되기 시작한 원유의 생산은 경제기반을 강화하고 경제를 활성화하는데 크게 기여할 것으로 생각된다. 쌀레라는 지도자의 역할이 예멘의 역사가 새로운 시대로 진입할 수 있는 길을 열어주고 있다 하겠다.

5. 입법위원회의 구성

정부는 사회전반의 개혁을 목적으로 입법위원회를 구성했다. 부수상을 위원장으로 하고 장 차관을 위원으로하여 구성된 입법위원회는 금융시장 전담위원회, 해외노동자 파견위원회, 공공기관 및 정부출연기관 관련 특별위원회, 근로개혁 위원회 등을 두고 활동을 계속했다. 정부가 주도적으로 이끌고 있는 이들 위원회의 구성목적은 지침서에 잘 나타나 있다.

1. 오늘 우리가 추구하고 있는 민주주의와 안정은 국민의 피와 고 통의 결과임을 명심하여 우리 모두는 국가재건을 위해 노력해야 한다. 오늘의 평화를 위해 정치적인 위기와 시련을 겪었으며 내 전으로 많은 수의 사상자를 초래했다. 국민의 희망과 민족통일, 헌법의 수호를 위해 순교자들이 피와 희생을 감수했던 것이다. 그러므로 국가재건을 소홀히 하는 것은 가장 위대하고 가장 중 요한 민족의 과업을 그르치게 하는 것임을 깨달아야 한다. 2. 경제, 사회, 안보 등 전 분야에 걸쳐 만연하는 부패와 타락을 제거해야 한다. 법을 엄격하게 적용하고 부패자를 색출하여 법 적인 정의를 실현하고 사법권의 권위를 세워야 한다. 이것은 바 로 민주주의의 기반을 강화하는 것이며 진정한 개혁에 이르는 길이다.

3. 부패한 행정은 혼란을 가중시키고 부패와 뇌물을 성행케 한다.

그러므로 행정의 효율을 기하고 신상필벌의 원칙을 적용 깨끗한 정부가 되도록 해야한다. 행정기관의 수뇌들은 청렴을 신조로 삼아 행정혁명이 일어날 수 있도록 모범을 보여야 한다. 행정혁 명은 바로 국가재건과 경제성장, 국가의 현대화를 향한 초석이 될 것이다.

입법위원회는 현재 예멘의 정치 경제 사회상황을 파악하고 그에 대한 대책을 강구할 목적으로 설립되었다. 공약이나 구호만으로는 그 실효성이 없음을 알고있는 위원회는 국민을 위해 봉사한다는 차원에서 모든 일을 집행하고 있다. 이들이 목표로 하는 것은 다음과 같다.

- 국민의 생활수준 향상

- 현재의 환경을 오염으로부터 보호하고 개선

- 사회범죄 근절

- 토지와 주택에 대한 민원 파악,

국유지의 신속한 국고 환수정책 수립 및 시행 미완의 계획안을 신속히 완결

- 민주주의 원칙 하에 다당제 등 정치제도를 시행, 정당법 등 정치관련법안 제정 및 집행

6. 행정과 경제개혁

행정과 경제개혁은 입법위원회에서 만든 법령이나 시행령을 토대로 추진해 나간다. 행정개혁에서는 합리적인 행정의 추구와 부패의 근절이 가장 중요하다. 정부기관은 전면적으로 행정을 개혁 또는 쇄신하고 부패를 근절한다. 부패를 근절하기 위해 공무원은 4-5년의 임기제를 실시한다. 그리고 책임행정을 구현, 실적이 저조하거나 무능한 공무원은 스스로 물러난다. 또한 경제 사회적인 실정을 고려하여 합리적인 행정을 추구해 나간다. 감사를 엄격히 하고 예외없는 법적용을 해 행정의 투명성을 제고한다.

경제개혁은 우선순위를 정해 효율적으로 시행한다. 경제개혁에는 무엇보다도 자본이 소요되기 때문에 그 시행이 합리적이어야 한다. 제조업의 기반을 구축하고 서비스업의 질을 향상시키는 것이 가중 중요하며, 1차산업인 농수산업의 생산성 향상도 병행해 추진한다. 그리고 생산의 증대를 위해 금융기관의 설립이 장려된다. 가깝게는 이슬람은행, 멀게는 세계은행의 차입을 통해 금융을 조달한다. 또한 외환정책을 개선, 공적인 환율과 사적인 환율의 차이를 줄여나간다. 남북예멘 사이에 공유하고 있는 리얄과 디나르의 통합을 통해 통화통합 작업을 가속화한다.

경제와 행정개혁 분야에서 예멘정부는 많은 성과를 거두었고 앞으로도 계속해서 개혁을 추진할 것이다. 1995년 3월에 발표된 정부의 결의안 역시 지금까지의 개혁기조를 지속해 나갈 것을 보여준다: 경제상황을 개선하고 과소비를 억제하며 공공부문과 민간부문의 효율적인 지출을 목표로 한다. 정부는 지출을 삭감하고 자원을 효율적으로 이용하며 건전한 소비와 지출을 유도한다. 생산증대를 위해 노력함은 물론이고 수출을 장려한다. 행정부 내에서도 공적인 지출을 최대한 억제, 경비를 절감한다. 해외파견 공무원의 숫자를 감축하고 출장시에도 경비절감을 위해 노력한다.

예멘은 이제 민과 관이 함께 개혁을 위한 정책에 동참하고 있으며, 그 결과는 다음 세기에 뚜렷한 모습으로 우리에게 보여질 것이다. 정치안정, 경제성장, 사회적인 발전, 문화의 향유라는 긍정적인 결과가 나타날 것이 기대된다.

(정리: 김재희 연구원)

1996년 국경일 대 국민 연설문

이 부분은 1996년 5월 22일 제6회 국경일을 맞이하여 쌀레 대통령이 행한 대 국민 연설문으로 인도 주재 예멘 대사관 The Information & Cultural Section에서 발간한 내용을 정리한 것이다. 또한 본문의 영문은 제6장에 소개되고 있다. 연방 대통령이자 군통수권자인 알리 압둘라 쌀레장군은 6번째 맞이하는 '통일의 날' 중요한 정치 연설을 했다. 예멘은 1990년 5월22일 통일을 이룩했으며 예멘공화국이 탄생되었다. 연설에는 예멘의 대내외 문제와 발전 방향이 포함되어 있다. 연설 전문은 다음과 같다.

1. 위기 극복과 경제개발의 추진

- 1996년 5월22일 통일의 날을 맞이하여 -

"가장 위대하고, 가장 자비로운,

알라의 이름으로.

두 세계를 번영시켜 주고 지탱해 주는

알라를 찬양하며.

충실하고 헌신적인 사도에게

축복과 평화를"

예멘 국민 여러분

이렇게 성스러운 날 우리가 통일과 공화국 선포 6주년을 축하하게 되어 즐겁기 이를 데 없습니다. 저는 국내외 동포 여러분에게 인사를 드리고 이 위대한 국가적 경사를 축하하는 바입니다. 우리 예멘 국민들이 수십년동안 추구했던 가장 위대하고 존엄한 목표가 달성된 것입니다. 신앙심이 깊은 수많은 순교자들 덕에 우리 국민들은 1990년 5월22일 마침내 위대한 승리를 쟁취했습니다. 그때부터 예멘 공화국의 깃발은 온 나라에 나부꼈고 수많은 사람들의 환영을 받았습니다. 우리 국민들은 이 위대한 역사적인 쾌거에 환호했고 주변국으로부터 성원과 찬사를 받았습니다. 통일 예멘은 이 지역에서의 안보와 안정 그리고 평화를 위해 노력할 것입니다.

우리의 힘으로 이룩한 국가

통일 이후 우리에게 열려진 길이 탄탄대로만이 아니었다는 사실을 인정합니다. 우리는 중대한 국가의 과업을 방해하는 수많은 시련과 난관 그리고 공작을 예측한 바 있습니다. 예멘 공화국이 수립된 다음 달부터 음모가 나타나기 시작했습니다. 그러나 알라의 도움과 군인 여러분의 신념과 용감성 그리고 희생 덕분으로 국가 조직은 개인이나 정당 또는 단체가 아닌 국가의 소유가 될 수 있었습니다. 우리는 분리주의자들의 음모를 온 국민의 힘으로 물리칠 수 있었습니다. 국민 모두의 - 올라마, 셰이크, 고위공직자, 정치가, 농부, 노동자, 지식인, 청소년, 노인, 남자와 여자 - 힘으로

1994년 7월7일 승리를 이룩했고, 이것은 왕정과 식민지 상태에 반대해 이룩한 혁명(9월26일과 10월14일)을 옹호하고 확장시키는 일입니다.

위기를 극복하여 개혁으로

분리 주의자들에 의한 전쟁은 위기였으며 국민경제와 발전 과정에 큰짐으로 작용했습니다. 우리는 경제와 재정, 행정개혁 프로그램을 채택하여 전쟁으로 인해 파괴된 것을 재건하고 경제 상태의 악화를 막을 것입니다. 부패를 청산하고 행정 공백을 제거함은 물론이고 통화를 안정시키며 주민들의 삶의 질을 높여 나갈 것입니다. 이러한 계획은 수많은 이해 집단과 부패한 자들, 반역자들과 분리주의자들, 예멘 혁명에 반대하는 자들, 그리고 그들과 연계된 반통일분자들에 의해 흔들리고 있습니다. 그들은 동전의 또 다른 면입니다. 그들은 부패를 확산시키고 통일국가를 어렵게 만들었으며, 5월22일 이룩한 위대한 성취를 그르치게 하고 국민과 조국의 이익에 손해를 끼쳐 왔습니다. 국내외에서 역모를 꾀하는 분리주의자들이 우리 민중들의 업적을 깍아내리고 또 7월7일의 위대한 혁명을 위해 순교한 사람들을 폄하하려 하고 있습니다. 그들은 조국의 건설과 개발 계획에 흠집을 내고, 독재와 왕정, 마르크스주의로 역사를 되돌리려고 발악을 하고 있습니다. 그러나 알라의 도움으로 그들의 시도는 총체적으로 실패하고 말았습니다.

경제와 행정 개혁 프로그램은 우리 국민들의 지지를 받았고, 그 프로그램이 국가의 위기를 극복하고 경제와 행정 상태를 부양시키는데 효과적일 것입니다. 그 계획을 수행하는데 있어 처음에는 약간 어려움이 있기는 했지만 현재에는 개혁에 긍정적인 지표들이 나타나고 있습니다. 경제는 성장하고 있으며 안정과 활력을 찾아가고 있습니다. 인플레율은 낮아지고 재정적자는 감소하고 있으며 국제사회의 인정과 지원을 받고 있습니다.

통일의 자원을 모아 역사의 흐름으로

형제자매 여러분,

오늘 우리는 과거에 있었던 경사스러운 날을 축하하면서 조국의 발전을 위한 수많은 프로젝트중 몇 가지를 강조하고자 합니다. 가장 중요한 것이 도로와 댐의 건설, 물과 건강, 전기와 산업 그리고 저소득층을 위한 농업프로젝트입니다. 이러한 프로젝트가 시행되면 일자리가 창출되고 농업의 발전이 이룩될 것입니다. 우리나라는 뭐니뭐니해도 농업국가입니다. 농업분야의 발전을 통해 다음단계의 일이 추진될 수 있을 겁니다. 위기와 전쟁 그리고 사악한 음모로 점철된 과거를 청산하고 통일의 자원을 모아 역사의 흐름을 제자리로 돌려놓읍시다.

평화의 정착을 위하여

현재 우리는 여러 가지 도전에 직면하고 있습니다. 에리트리아가 전쟁을 확대하고 분리를 획책하기 위해 "후나이시 알-코브라흐"섬을 공격해 왔습니다. 그러나 우리는 조국 건설에 반대하는 그 어떤 음모에도 반대합니다. 우리 국민은 연대해서 안보와 안정 그리고 평정을 되찾을 것입니다. 여러분들도 아시다시피 에리트리아에 의해 저질러진 위기의 발발 이후 우리는 자제하면서 문제를 현명하게 해결하려 노력했습니다. 무력의 사용을 피하고 평화를 정착시키려고 했습니다. 이것은 국제사회에 대한 책임감으로부터 나온 것입니다. 전쟁 발발 가능성, 안보와 안정의 위협은 제거되어야 하며, 물동량이 많은 이 지역을 항해하는데 안전이 보장되어야 합니다. 우리는 여러 이웃 국가들과의 분쟁을 평화적으로 해결하려는 훌륭한 제안과 노력을 환영합니다. 그 중에는 프랑스 정부의 제안과 유엔 사무총장의 제안이 있었습니다. 그 결과 화해의 원칙에 서명했으며 그러한 분쟁은 국제적인 조정을 거쳐 해결될 것입니다.

경제발전과 건설

존경하는 동지 여러분,

우리의 현안은 경제발전입니다. 경제는 국민여러분의 좀더 나은 미래를 약속할 것입니다. 알라의 뜻에 따라 우리는 혁명과 통일을 이루기 위해 투쟁해 왔습니다. 우리는 경제를 위한 새로운 투쟁에서도 승리할 것입니다. 우리는 정부로 하여금 경제와 재정 그리고 행정개혁 프로그램을 수행하면서 발전을 이룩해 나가도록 하겠습니다. 발전을 위한 노력을 배가하고 개혁과 건설을 저해하는 부패적 요소를 제거하는데 총력을 기울일 겁니다.

중앙 통제조정기구인 공공검찰과 법원은 국고를 보호하고 부패한 자를 찾아내는데 그 역할을 다해야 합니다. 보안과 사법당국은 안보를 저해하고 법을 어기는 자들을 엄하게 다스려야 합니다. 그들은 여러 가지 행위에 대해 사안별로 신속히 대처해야 하며, 조국과 국민 여러분에게 해를 끼치려 하거나 공적 사적 재산을 침해하려는 사람들에 대해 단호한 결정을 내려야 합니다. 입법, 사법, 행정당국에 근무하는 모든 공무원들은 법과 규범을 지키는데 솔선해야 합니다.

경제개발 5개년 계획의 추진

정부는 제1차 경제개발 5개년계획을 효율적으로 추진하는데 진력할 것이며 공화국의 여러 지역을 발전시켜 나갈 것입니다. 또 투자를 촉진하고 국내외 투자자들에 대한 행정규제를 제거하며, 투자법에 근거해서 모든 편익을 제공할 것입니다. 정부와 입법부가 지방행정법을 제정하도록 함은 물론이고 재정과 행정의 지방분권화를 구현하도록 할 것입니다. 그를 위해 1997년 4월27일에는 국회의원 선거와 함께 지방의회의원 선거가 실시될 것입니다.

선거를 통해 선출된 대표들은 예멘을 현대화하는 일을 추진할 것이며 주민의 참여와 자율이라는 민주주의 원리를 실현할 것입니다.

2. 민주주의의 정착을 위하여

존경하는 동지 여러분,

예멘 공화국이 선포된 이래 민주주의가 실천되고 있으며, 그 민주주의는 통일과 국가 건설의 초석이 되고 있습니다. 민주주의는 그 실용성으로 인해 일상의 삶 속에 깊이 뿌리를 내리게 되었습니다. 민주주의에도 잘못된 점이 있고 또 도전이 있기는 하지만, 그 제도를 실행하면서 오류와 난관은 극복될 수 있을 겁니다. 우리는 지금 민주주의를 시행하고 인권을 존중하고 있습니다. 그리고 예멘 땅에 정치범이 한 명도 없다는 사실에 대해 우리는 자부심을 느낍니다. 민주주의 하에서는 여러 정당, 여러 정치단체가 활동할 수 있으며, 상이한 여러 가지 여론이나 의견이 개진될 수 있습니다. 이러한 일은 아주 정상적인 것으로 국법이나 혁명의 원칙을 지키는 한에서는 허용될 수 있습니다. 그러나 예멘 공화국의 독립과 안전을 해치거나 국가를 분열시켜서는 안됩니다. 민주주의와 정치적인 다양성은 국가의 근본으로 자유경쟁에 대한 국민 여러분의 확신을 가져다 줄 것입니다. 그렇지만 외국의 세력과 연대하거나 조국의 이해에 반하는 그 어떤 민주주의나 정치적인 다양성은 있을 수가 없습니다.

협력과 상호존중

국내의 건설사업은 외교정책과 둘이 아닙니다. 예멘 공화국의 정책은 협력과 상호존중, 국내문제에 대한 상호 불간섭에 토대를 두고 있습니다. 이것이 바로 우리가 오랫동안 추구해 온 것입니다. 우리는 이웃의 우방국들과 좋은 관계를 유지하려고 노력해 왔습니다. 무엇보다도 아라비아 반도의 국가들과 홍해 연안의 아프리카 국가들이 그들입니다. 우리 예멘공화국은 이웃의 국가들을 존중하면서도 이 지역에서의 안보와 안정과 평화를 강화하기 위해 노력했습니다. 그리고 세계의 복지와 번영을 위해서도 노력해 왔습니다. 우리는 평화의 진척에 지지를 표명했습니다. 그것도 불완전한 평화가 아니라 안정되고 균형이 맞는 평화를 추구했습니다.

그러나 이스라엘이 팔레스타인의 아랍 영토, 골란 고원, 남부 레바논을 점령함으로써 아랍 영토의 통치권이 회복되지 않고 있기 때문에 이 지역에서 정당하고 이해할 수 있는 평화가 이룩되기는 어렵습니다. 예루살렘을 수도로 하는 팔레스타인 국가는 창설되어야 합니다. 지금도 이스라엘에 의해 오만한 행동과 테러가 자행되고 있으며, 평화적인 노력과 전 세계의 의지, 이 지역에서의 안정이 위협받고 있습니다. 분열과 불화, 유약함과 무능함으로 인해 지난 수십년간 아랍과 무슬림 형제 국가들이 자원과 부 때문에 서로 고통을 당한 것은 정말 유감스러운 일입니다. 그러한 일들이 이스라엘을 좀더 강경하고 공격적으로 만들었던 것입니다.

우리는 이제 아랍국가의 자식들에게 과거의 사건들을 올바로 평가하고 사태를 진지하게 바라보도록 해야 합니다. 그리고 가르침과 예시를 통해 고통스러운 현 상황을 극복해 나가는 방법을 가르쳐야 합니다. 위협과 도전에 직면하고 있는 우리 아랍 국가들은 그 어느 때보다도 더욱 확고한 연대와 단결이 요구된다 하겠습니다.

시련의 극복

우리는 아랍의 모든 형제들에게 수동성과 충돌로 점철된 과거를 극복할 것을 촉구합니다. 무기력과 침체를 제거하기 위해 행동하고, 아랍의 연대를 위해 형제애와 협력의 새장을 열도록 합시다. 모든 아랍 사람들이 그 아래 모여들 수 있는 우산을 만들어 아랍을 결속시키고 연대할 수 있도록 합시다. 우리 모두는 공동의 행동을 취함으로써 그 연대의 역할을 지원해야 합니다. 동시에 이슬람 연대회의 조직의 역할을 강화함으로써 그 조직의 중요성을 인정해야 합니다. 그 조직은 문제점에 대해 판단을 내리고 이슬람 국가의 이해를 대변해야 합니다. 도전과 음모에 직면해서 좌절과 절망 속에 있는 무슬림 국가들에게는 그 고통을 벗어날 수 있도록 도와주어야 합니다.

민중의 힘

존경하는 국민 여러분,

이 위대한 날을 축하하면서 군대와 보안당국의 크나 큰 희생과 봉사를 생각하게 되고 존경과 경의를 표하는 바입니다. 그들은 민중의 의지, 혁명, 자유, 독립, 통일과 민주주의가 승리할 수 있도록 투쟁해 왔습니다. 우리는 이 위대한 국가조직을 조심스러우면서도 주의 깊게 이용할 것이며, 건설과 현대화 과정을 지속적으로 추진할 것입니다. 그래서 국방력과 힘을 강화하고, 조국의 독립을 유지하고 지켜 가는데 그 역할을 다하려고 합니다. 나라가 힘이 있어야 안녕과 안정이 지켜질 수 있고, 국민들이 이룩한 소득과 발전이 보호받을 수 있습니다. 국가는 민주주의를 수호하고 제도적인 정당성을 유지하기 위해 최선을 다할 것입니다. 팽창주의에 찬성하지 않을 것이고 다른 나라를 공격하지도 않을 것이며 다른 나라의 이익에 위협을 가하지도 않을 것입니다.

영광스러운 오늘, 우리는 자유와 통일을 위해 피를 바친, 찬란한 태양과 같은 존재인 순교자들을 잊어서는 안되겠습니다. 우리들은 그분들과 같은 길을 걸어갈 것임을 맹세합니다.

알라의 자비와 축복 그리고 평화가 여러분과 함께 하기를 바라겠습니다. (정리: 이상기 연구실장)