발간사

예멘은 지리적 위치 때문에 고대 세계에서는 '동서 무역의 요충지' 역할을 해 왔기에 그리스 시대에는 '행운의 아라비아'(Arabia Felix)로 알려졌다. 특히 향료(香料)가 유명했기에 '향료의 나라'로 알려지기도 했다. 역사적으로 예멘은 아라비아 남단에 위치하여 반도를 횡단하는 이주민들의 근원지 역할을 하였다. 이러한 근원으로 예멘은 아라비아 역사와 아랍어의 본류(本流)를 형성하고 있다. 아랍의 역사, 언어, 문화 등 본질적인 연구를 위해서는 예멘에 관한 연구가 선행되어야 한다. 분단의 아픔을 공유한 한국은 예멘과 인적 및 물적교류의 증진을 위해서도 근원적인 연구가 필요하게 된다. 따라서 예멘에의 이해 및 교류증대는 물론 상호이익과 발전을 위해 일종의 예멘학이 하나의 대상으로 대두되고 있다.

예멘이 한국에 본격적으로 소개되기 시작한 것은 1990년 예멘의 통합이 이루어졌을 때이고, 그 이후도 1994년 내전과 '완전 통일'에 이르는 과정 동안 우리에게는 커다란 관심거리로 남아 있었다. 하지만 예멘의 본질을 이해하는데는 너무나도 많은 거리감이 있었다. 따라서 본 연구원은 1994년 연구원 부설로 Korea - Yemen Center를 설치하고 두 차례에 걸친 현지 방문을 토대로 [지역학]의 정립 차원에서 예멘의 본질적 연구에 착수하였다.

하지만 이에는 커다란 어려움이 뒤따랐다. 학자들은 소외된 지역이라고 연구를 기피했고, 업계에서는 예멘의 장래만을 보고 성급하게 자료만 요구하였다. 다시 말하면 정치, 경제적 관심은 고조되었지만, 본질적 학문에의 접근은 더욱 어려웠다. 따라서 본 센타에서는 시간이 걸리더라도 본질적 연구를 시도해 보겠다는 의도로 차근히 연구를 진행하던 중 시대적 요청에 다소라도 부응해야겠다는 생각으로 몇몇 논문과 자료를 모아 자료집으로 출판하였다. 현지 예멘의 자료 입수는 정말 어렵지만, 주한 예멘 대사관의 적극적인 협조로 불완전하나마 이 작은 책이 선보이게 된 것이다.

책을 구성함에 있어서는 가급적 한눈에 이해할 수 있도록 각장의 첫머리에 간단한 도표를 이용하였다. 이 작은 책자를 만드는데 어려웠던 점은 용어(用語)의 통일인데, 아랍어가 번역되는 과정에서 변화된 발음을 교정하는 과정은 쉽지 않았다. 가급적 현지의 발음을 위주로 표기하였고, 우리에게 '시바왕국'으로 알려진 왕국명은 '사바왕국'(Kingdom of Saba)으로 바로 잡는 등 약간의 노력도 기울였다. 워낙 짧은 시간에 서둘러 만든 책자이기에 많은 오류가 있으리라는 점 인정한다. 앞으로 보다 많은 연구와 노력으로 시정해 나갈 것이다.

이 책이 가능하도록 옆에서 격려를 해주고 새로운 자료가 나올 때마다 신속하게 제공해 주신, 주한 예멘 대사관의 Abdul Aziz Ahmad Baeisa 대리대사님, Naser Ali Haitham 영사님, 그리고 日本의 예멘 전문가인 '아시아경제연구소'의 Sato Hiroshi Kan씨의 도움은 정말로 컸다. 또한 예멘 현지 출장시 많은 도움을 준 한국대사관의 조세영 서기관을 비롯한 대사관 가족들의 도움도 잊을 수 없다. 그리고 자료 협조에 도움을 준 외무부의 양재국 사무관과 주한 예멘 대사관의 김재희 양에게도 고마움을 표한다. 연구원 자체에서도 '신학문의 개척'이라는 각오로 이상기 연구실장이 사회, 문화, 예술 부문의 집필을 맡아 주었고, 이성수 연구원이 경제분야와 관광산업 부문에 노력해 준 성과가 이 책을 가능하게 해주었다. 다시 하번 이 자리를 빌어 고마움을 표한다.

1996. 8. 1

Korea - Yemen Center에서 홍 성 민 識

종합연소식

중동소식

예멘소식

KMEA 소식

1. 일반개황

1. 예멘의 주요 지표

주 1) 1993년 4월 총선시 예멘인 구는 1,430만명(舊북예멘; 1,100만명, 舊남예멘; 300만명)으로 추계 되고 있으나, 1986-1988년도에 기준 한 1991년도 센서스의 정부 공식 추계는 11,951,960명으로 추계 되고 있어서 정확한 인구는 매우 유동성을 보이고 있다.

2) 남예멘 화폐 디나(YD)는 점차로 단일 화폐인 과거 북예멘 화폐인 리얄(YR)로 대치되었다. 예멘의 환율은 1) 공정환율, 2) 관세징수율, 3) 수입상에 대한 중앙은행 환전, 4) 재외공관에 대한 중앙은행의 환전 및 시장환율(barallel market) 등 5단계로 구성돼 있다. 1995년도 공식 환율은 YR40.5:$1이지만 대부분의 시장 거래는 YR121.4:$1로 이루어졌다.

3) 최근 예멘 정부의 공식 환율 변동(과거 YR12.02:$1였던 공식 환율을 1995년 YR40.5:$1 으로변경)으로 새로 추계한 1인당 GNP는 1990년(541달러), 1991년(371달러), 1992년(333 달러), 1993년(293달러), 1994년(263달러) 및 1995년(217달러)로 매우 취약한 상태를 보이고 있다.

자료: Republic of Yemen, 1993-1996, Statistical Year Book, Central Statistical Organization 을 기준으로 하여, Ministry of Planning & Development, PP. 11-16, EIU Country Profile; Oman and Yemen 1994-95, P.3 PCGLOBE, 1992 에서 작성

2. 공휴일

휘트르 축제일(Eid Al-Fitr) : 라마단 29일부터 샤우왈(Shawwal; 이슬람력) 3일(4일간)

아드하 축제일(Eid Al-Adha) : 이슬람력 둘 하자(Dhu Al-Hajja) 9일부터 12일(4일간)

이슬람 신년 : 이슬람력 1월 1일(Hijri New Year Moharram 1)

무함마드 탄신일 : 이슬람력 라비아 알 아우왈(Rabia Al-Awwal) 12일

알 이쓰라(Al-Israa) : 이슬람력 라잡(Rajab) 27일

신년 : 1월 1일

노동절 : 5월 1일

공화국 선포일 : 5월 22일

9월 혁명기념일 : 9월 26일(북예멘 혁명 기념일)

10월 혁명기념일 : 10월 14일(남예멘 혁명 기념일)

해방기념일 : 11월 30일

3. 정규 공휴일 및 근무시간

매주 금요일(목요일이 우리의 토요일에 해당)

근무시간 : 오전 8시부터 오후 2시(오후 2시 이후에는 까트를 즐기며, 대개 오후 5시경부터

시장이 붐비기 시작한다)

4. 예멘 일반

1990년 5월 22일 남, 북이 통일된 예멘은 고원 지대와 홍해를 따라 발달한 해안 지대로 이루어져 있으며, 아라비아 반도의 서남부에 위치하고 있다. 예멘은 사우디 아라비아 및 오만과 국경을 접하고 있어 원유 매장지대를 둘러싸고 국경 충돌의 위험성이 고조되고 있는 지역이다. 예멘의 정식 국명은 '예멘공화국'(Republic of Yemen)이며, 국토의 총면적은 약555,000 평방 km로서 한반도의 약 2.5배에 달하는 크기이다.

아라비아 반도의 남단에 위치한 예멘은 아라비아 반도를 횡단하여 이주하는 사람들의 근원지 역할을 해 왔으며, 그들은 재빠르게 외국 환경에 적응하고 또 정착했다. 수많은 가족들이 요르단, 팔레스타인, 레바논, 시리아, 이락, 걸프만 8개국 및 사우디 아라비아에 분포되어 살고 있다. 아랍인의 이름중에 '야마니'(Yamani)나 '함다니'(Hamdani)같은 이름은 그 근원이 '예멘'임을 쉽게 알 수 있다. 또한 '사바 여왕'(Queen of Sheba)이 실제로 오늘날의 마립(Ma'rib) 지역으로부터 왔는지에 관계없이 여왕은 신비롭고 형용할 수 없는 부와 사치스런 생활을 누릴 수 있었다. 이러한 부(富)는 홍해에 위치한 향로의 무역로가 있었기에 가능했다. 무역을 통해서 이루어진 부에 의해서 뿐만 아니라 아라비아 반도의 특징적인 유리한 기후, 즉 '녹색 예멘'(Green Yemen) 때문에 에멘은 고대 세계에 '행운의 아라비아'(Arabia Felix)로 알려졌다.

그로부터 수세기가 지난 후 커피는 부의 원천이 되었고, 심지어 오늘날 커피 형태도 예멘의 모카(Yemen-Mocha) 항구 이름을 따서 부르게 되었다. 더욱이 '백인의 무덤'(white man's grave)으로 불려지던 아덴(Aden)은 인도로 가는 교두보가 되었다. 이러한 이유로 수세기 동안 탐험가나 모험가들은 금단의 나라, 예멘에 들어가기를 열망해 왔다. 경탄할 만한 아름다움과 어둠침침한 상점 그리고 베일에 쌓여진 여자가 있는 '싸나'(Sana'a)는 아랍의 중세 시대를 연상케 하며, 여행자들을 매료시킨다. 더욱이 빈틈없이 무장을 한 부족 병사들의 자랑스런 아랍 전통 의상은 매우 인상적이다. 단순한 호텔이나 여관, 채색 유리로 장식한 창문, 남자들의 볼록한 두뺨 그리고 '까트'(일종의 환각식물)를 즐기는 예멘인들의 충만함은 예멘의 특징적인 단면들이다.

예멘 북부 및 중앙 고원 지대는 여름에는 온화하지만 겨울에는 춥다(연평균 22-25도, 동절기에는 0도 정도, 연평균 강우량은 500mm 정도). 티하마(Tihama)와 아덴을 포함한 남부해안지대는 무덥고, 습기가 많지만 메마르다(최고 50도, 연평균 강우량 960mm). 예멘의 총인구는 약 1,400만명으로 이중 과거 북예멘이 약 1,100만명, 남예멘이 300만명 정도이며, 연평균 인구 증가율은 3.1%이다. 1992년 현재 도시화율은 25% 정도이며, 평균 수명은 남자 49세, 여자 51세로 매우 낮다. 언어는 아랍어가 공용어이며, 공공 기관이나 상업적 거래에서는 영어가 통용되지만 여타 아랍 국가들에 비하여 영어의 사용이 광범위하지 못한 국가이다. 종교는 이슬람이 국교이며, 아직도 부족제도가 잔존하고 있어 정치에 커다란 변수로 작용하고 있다.

Ⅱ. 역사

1. 예멘 약사

1) 북예멘 약사

2) 남예멘 약사

3) 통일예멘 약사

자료: EIU, 1995, Country Report, Country Profile, KOTRA, [해외시장] 및 외무부 [예멘공화 국개황], 각호에서 작성.

2. 예멘의 역사

예멘 역사의 기원은 사바 왕국(Kingdom of Sheba)으로 거슬러 올라가며, 이는 B.C. 950에서 B.C. 115년까지 지속되었다. 그 이후 AD 6세기까지 '행운의 아라비아'는 힘야르 왕조(Himyarite dynasty)에 의해 통치되었다. AD 525년 이디오피아는 힘야르 왕국을 정복하였으나, AD 575년에는 차례로 페르시아의 침략에 의해 정복되었다. 7세기에 예멘은 명목상으로 이슬람을 받아들였으며, 9세기에는 자이드派 이맘, 야흐야 알 하디 일라 하끄(Yahya al-Hadi ila'-Haq)는 라시드(Rassid) 왕조를 세웠으며 , 이 왕조는 근대에 이르기까지 단절을 계속하면서 존속하였다.

1517년 예멘은 오스만 터어키에 의해서 정복되었다. 오스만의 점령은 1918년 '무드로스'(Mudros) 휴전 때까지 지속되었으나, 1911년 이맘(Imam) 야흐야는 터어키의 종주권을 인정하지만 고지대의 이맘과 티아라(Tiara)의 터어키간 행정 통제를 분할하는 조약을 보장하기 위하여 대규모 봉기를 주도하였다. 제1차 세계대전 기간동안 이맘은 터어키를 지원하였고, 1799년 페림(Perim) 섬을 점령하여 1839년 아덴에 보호령을 수립한 영국은 아시르(Asir)의 작은 州로부터 예멘의 북쪽 지역까지 침공한 이드리스(Idris)의 침략자들을 지원하였다.

1962년 9월 쿠데타가 발생하였다. 이 쿠데타는 후에 대통령이 된 압둘라 앗 쌀랄(Abdulla as-Salal) 대령을 포함한 예멘 군장교에 의해 주도되었으며, UAR의 군대에 의해 지원되었으며 공화국 군대는 대부분의 국가에 대한 통제력을 획득하였다. (註;이집트와 시리아간의 통일국가가 UAR(United Arab Republic; 통일아랍공화국)이라는 이름으로 1958년 2월 수립되었다. 새롭게 탄생한 UAR과 예멘은 동년 3월 8일 다마스커스에서 협정을 조인하였다. 새로운 연합은 통일아랍국가(United Arab States)로 명명되었고, 통일된 국방 및 외교 정책을 수립하였으며 후에는 관세동맹 및 단일 통화를 유지하도록 하는 형태를 취하였다. 이들 연합은, 비록 UAR이라는 명칭이 1971년까지 유지되긴 했지만, 시리아가 이집트와의 연합에서 탈퇴한 직후인 1961년 12월 UAR에 의해서 공식적으로 해체되었다.) 새롭게 선포된 '예멘아랍공화국'(Yemen Arab Republic; YAR)은 곧이어 소련과 미국에 의하여 승인되었으며, 1963년초 UN가입이 허락되었다. 그러나 영국은 왕정을 계속 인정하였으며, UAR이 철수할 때까지 YAR을 승인하지 않겠다고 계속 천명하였다.

1990년 예멘이 통일될 때까지 YAR은 보수적인 일련의 군사정권에 의해서 통치되었다. 하지만 정치적 안정은 교묘히 이루어졌다. 1962년이후 4명의 대통령이 쿠데타나 혹은 암살에 의하여 전복되었다. 두 전임자의 사망 이후 8개월 이내에 육군 중령(후에 육군 장군이 됨) 알리 압둘라 쌀레(Ali Abdullah Saleh)는 1978년 7월 대통령이 되었다. 1978년 9월 암살 시도와 동년 10월 선임 육군 장교들에 의한 쿠데타 시도에도 불구하고 살아남은 쌀레 대통령은 형식적인 후퇴를 생각하였다. 이들 두 사건에 있어서 남예멘(PDRY)의 개입 의혹은 두 예멘간의 관계에 긴장을 야기시켰다. 1979년 2월과 3월 광범위한 국경 충돌은 공개적인 전쟁으로 확대되었다.

이러한 과정에 보호국과 예멘의 이웃 국가들과의 관계는 항상 미묘한 상황에 놓이게 되었다. 잦은 충돌은 1914년 3월 오스만 정부와 서명한 국경의 경계 설정을 유도하였다. 제1차 세계대전 기간동안 예멘의 터어키 군대는 보호령의 커다란 영토를 점령하였다. 이러한 과정에 1919년 대부분의 부족장들은 영국과의 조약을 갱신하였지만, 예멘의 원칙적인 종교적 권한을 행사하는 싸나(Sana'a)의 이맘은 모든 영토에 대한 주장을 유지하였다. 1962년 8월 예멘은 런던회의에서 합의된 협정을 선포하였고, 아덴 영토에 대한 주장을 반복하였다. 드디어 1962년 9월 27일 혁명 이후 YAR이 수립되었으며, 혁명 지도자 쌀랄 대령은 그 당시 새로운 정권이 아덴 영토에 대한 주권을 강요할 의도가 없음을 천명하였고, 그 대신 영국과의 친선을 희망하였다. 이러한 이유로 남 북 예멘은 운명을 달리하는 두 국가로 갈라지는 비운을 맞게 되었다.

하지만 아덴에서는 연방 정부로 편입되는데 대해 상당한 반대가 있었다. 1962년 8월 발생한 사건은 합법적인 국가로서 연방 정부로의 결합을 천거하는 백서(白書)를 발간케 되었다. 이에 대해 몇몇 정당들은 이러한 움직임에 대해 반대하였고, 1962년 발생한 사건에 대하여 동맹파업과 데모로 직접적인 반대를 하였다. 동년 9월 초안된 조약이 아덴 입법회의의 통과됨과 동시에 심각한 폭동이 발생하였다. 그럼에도 불구하고 영국과 연방 정부는 1963년 1월 협정에 서명하여 연방 정부의 일원이 되었다. 1967년 6월 20일 영국 정부는 예멘의 의도를 알게 되었고, 동년 8월 25일 예멘으로부터 영국군의 철수는 일찍이 시작되었다. 아덴이 독립 의사를 표명했을 때, 영국 정부는 군대 철수를 서두를 것과 가능하다면 1968년 1월 9일 남 아라비아를 독립시킬 것을 결의하였다. 1967년 11월 27일 영국 군대가 남 아라비아의 군대에게 아덴 지역을 양도한 이후, '민족자유전선'(National Liberation Front; NLF)은 '남예멘인민공화국'(People's Republic of Southern Yemen)의 창설을 선포하였다. 새로운 정권은 전임자들보다 좌익적이고 친소적 입장을 취하였다. 드디어 1970년 11월 새로운 헌법은 예멘 통일의 가능성을 시사하면서 '예멘인민민주주의공화국'(People's Democratic Republic of Yemen; PDRY)으로 국가 명칭의 개정을 공포하였다. 영국군의 철수 이후 아덴에서 새롭게 형성된 정부의 출현은 사실상 예멘을 체제가 다른 두 국가로 분열시키는 요인이 되었다.

한편 남 북 예멘의 통합에 관한 논의는 1972년 9월 양국간 국경분쟁 이후 리비아를 비롯한 아랍 국가들의 적극적인 중재로 동년 10월 28일 [카이로정상회담]을 개최하면서 시작되었다. 1979년 2월 남 북예멘간 제2차 국경분쟁 이후 [아랍연맹평의회]의 중재안에 따라 동년 3월 [쿠웨이트 정상회담]이 이루어지면서 통합 과정은 제2기를 맞게 된다. 1986년 7월 남예멘의 알 아타스(al-Attas) 대통령과 북예멘의 쌀레(Saleh) 대통령은 리비아의 까다피(Qaddafi) 대통령의 초청으로 트리폴리에서 통합 및 북예멘에 거주하는 남예멘 피난민 송환 문제를 논의하기 위하여 회담을 갖는 등 광범위한 통일 논의를 계속하였다. 1988년 5월 싸나에서 개최된 회담에서 북예멘의 살레 대통령과 남예멘 사회당(YSP) 중앙위원회 사무총장 알 바이드(Ali Salim al-Baidh)는 양국의 통일에 관한 회담을 지속적으로 열 것에 대하여 합의하였다.

1990년 5월 남북예멘의 무장이 통일에 앞서 기술적으로 해제되었고, 1990년 5월 22일 '예멘공화국'(The Republic of Yemen)이 전격적으로 선포되었다. 북예멘의 지도자 살레 대통령은 대통령의 직책을 맡았고, 부통령은 남예멘의 지도자 바이드가 맡게 되었다. 또한 북예멘의 수도 싸나(Sana'a)는 모든 각료와 정부위원회를 불러들여 새 정부의 '행정수도'로 명명되었다. 지리적으로는 훨씬 크지만 상대적으로 인구가 적은 남예멘의 수도 아덴(Aden)은 보상을 위하여 '자유무역지대'(free zone)의 약속과 함께 '경제수도'로 명명되었다. 1993년 4월 선거에서 바이드가 패배한 이후, 살레와 바이드 관계는 악화되었고 바이드는 동년 9월 싸나를 떠나 아덴으로 되돌아갔다. 오만과 요르단의 중재 노력을 포함한 수많은 화해 시도에도 불구하고 양 지도자는 잘래 공화국의 정치기구에 합의를 이루지 못했다. 해결의 열쇠인 제도 통합에 대한 실패는 남 북예멘간의 긴장을 고조시켰으며, 1994연초 산발적인 무력 충돌을 가져왔다. 결국 남예멘이 통일된 공화국에서 탈퇴를 선언함으로써 1994년 5월 5일 전면적인 내전(civil war)이 발발하였다. 남측 공군력의 우세에도 불구하고 남측 군대는 아덴으로 후퇴하였고 드디어 동년 7월 7일 항복하였다. 북예멘은 남예멘 분리주의자들에 대해 '군의 통일'을 위한 승리를 선언하였고, 남예멘 지도자들은 인접 국가로 피신하였다. 그후 바이드는 오만에서 정치로부터 은퇴를 하였고 북예멘의 '재통일' 형식으로 예멘은 통일을 이룩하여 오늘에 이르고 있다.

Ⅲ. 예멘의 통일

1. 예멘 통합의 배경과 특성

1) 예멘 통합의 배경

실제로 1989년까지만 하더라도 대부분의 학자나 전문가들은 20여년에 걸친 정치, 군사적 대결로 인한 이데올로기의 변화와 상호 불신, 적대감, 두려움 등으로 예멘의 통일은 금세기에는 이루어질 수 없는 사실로 믿고 있었다. 하지만 1990년 5월 22일 남예멘의 수도, 아덴에서 '예멘 통합'이 전격적으로 선포됨으로써 남북 예멘은 하나의 '통일국가'를 형성하였다. 예멘이 통합(이 당시까지는 완전한 통일이 이루어지지 못한 상태이기에 '통일'이라는 용어보다는 '통합'이라는 용어를 사용함)을 추진할 수 있었던 배경에는, 대외적으로는 1) 동구 및 소련의 개방화에 따른 국제질서의 변화, 2) 주변아랍국들의 중재와 압력, 대내적으로는 1) 통합을 이루겠다는 양국 지도자들의 자세, 2) 종족, 언어, 종교를 포함한 민족적 동질성 유지와 아랍 민족주의에 기반을 둔 아랍 통합을 위한 강력한 통합의지, 3) 남북 예멘간 상호 경제협력의 필요성 증대, 4) 정부 차원의 지속적인 통일대화 추진 등이 중요한 동인(動因)으로 작용하였다고 볼 수 있다. 무엇보다도 중요한 것은 남예멘이 사회주의 통제경제의 실패를 자인하고, 북예멘과의 협력을 모색하였다는 점이다. 주요 지하자원이 주로 남예멘에 편중되어 있고 북예멘도 농업 이외에는 확실한 소득원이 없었기에 양국 모두가 경제협력의 필요성을 깊이 인식하고 있었으며, 1980년대 후반에 들어오면서 양국 국경선 주변, 즉 북예멘의 '마립'과 남예멘의 '샤브와' 유전 등 부존자원의 공동개발 필요성이 고조되고 있었다. 남북 예멘간 경제협력의 필요성은 예멘 통합에 있어서 일종의 '접착제'로 작용하였다고 볼 수 있다.

2) 예멘 통합의 특성

예멘 통합의 특성은 무엇보다도 국제 질서의 흐름을 잘 편승한 통합이라 볼 수 있다. 다행히 1980년대부터 일기 시작한 '동서화해'의 국제질서 재편과정에서, 남예멘의 강력한 후견자 소련이 스스로 붕괴되고 있었기에 예멘은 강대국의 눈길을 쉽게 피해 가면서 통일을 모색할 수 있었음이 '예멘의 행운'으로 돌려질 수 있다. 예멘 통합의 배경은 첫째로 국제 질서의 흐름에 순풍을 잘 탈 수 있었다. 다시 말하면 소련의 관심 저하, 동유럽 국가들의 민주개혁에 따른 민주화 물결의 대두 및 이로 인한 남예멘 사회당의 약화는 새로운 변화를 모색하게 되었다. 둘째로 '아랍연맹'(Arab League)의 강력한 지원, 특히 외세의 개입을 강력히 반대하는 리비아가 선봉이 되어 '아랍권내의 통일 분위기를 조성' 한 것이 커다란 도움이 되었다. 물론 이 과정에서 예멘의 통일 노력을 반갑지 않은 일로 여겨 온 사우디의 입장으로 예멘 통일이 상당한 벽에 부딪치기도 하였다. 예멘 통합의 두 번째 특성은 통합 이후 30개월간의 잠정적인 과도기를 둔 [선통합 후조정] 형태를 취했다는 점이다. 대부분의 분석가들은 예멘 통합을 경제적인 측면에서 북예멘이 다소 우세하다고 하여 '흡수통합'으로 보고 있지만, 통합이후 진행된 과정을 보더라도 예멘의 통합은 '합의통합'으로 보는 것이 옳다. 예멘 통합의 세 번째 특성인 '동질성 문제'를 보더라도 이는 더욱 명백해진다. 예멘인들은 1990년의 예멘통합에 대해 '통일'(unification)이라는 용어보다는 '와히드', 즉 하나(one)라는 용어를 사용함으로써 통일을 당연한 '동질성의 회복'으로 받아들이는 경향이 강하다.

2. 통합 과정

1) 예멘의 분단

2) 예멘의 통합과정

3) 예멘 통합의 진행

예멘의 통합 과정에서 중요한 역할을 한 것은, 1) 민족간 동질성의 유지, 2) 지속적인 경제협력의 추진, 3) 사회, 문화적 협력의 강화 등 세분야에서의 협력이 통합의 주된 내부 요인으로 작용하였다. 특히 이러한 노력은 1979년 3월 [쿠웨이트 정상회담]이후 본격화되기 시작하여 1980년대에 접어들면서 가속화하기 시작하였다. 이 가운데에서도 가장 중요한 요인은 '통일을 이루겠다는 예멘인의 의지', 즉 '동질성을 유지하려는 예멘인들 간의 노력'이 커다란 변수로 작용한 점이다.

예멘은 한국의 분단과는 다르게 남북 예멘인들 간에 동질성 유지를 위한 "아랍인 특유의 공동체"를 유지하고 있었다. 1962년 분단이 고착화되던 시점에도 남북 예멘간 주민 왕래는 비교적 자유로웠다. 이는 아랍인의 공동체 혹은 동질성 내지 국경 개념에서 그 기원을 찾아야 할 것이다. 1970년대에 들어와서도 정부를 통한 통제는 이루어졌으나, 산악이나 항구를 통한 주민간 왕래는 커다란 어려움 없이 이루어지고 있었다. 1972년 통합 논의가 진행되고 난 이후, 특히 1979년 [쿠웨이트 정상회담]이후 통합에 관한 논의는 활성화되었다. 이와 관련하여 문화, 예술 단체들의 상호 방문이 이루어졌다. 1986년 남예멘 정변시에는 약 1만명에 달하는 군장교, 당원 및 공무원 등 남예멘인들이 북예멘으로 귀환하여 한때 통합 분위기가 어두워지기도 했지만, 1987년 이중 절반 정도는 남예멘으로 귀환하였다. 1980년 6월 10일 [남북예멘간 주민 왕래에 관한 협정]이 이루어지면서, 1983년 말부터는 남예멘에서 북예멘으로 가는 사람은 신분증만으로 통과가 가능하였고, 남예멘에서 북예멘으로 가는 사람은 허가증을 소지하면 자유로운 방문이 가능해졌다. 1988년 5월 4일 [남북예멘간 통행자유화협정]의 체결로 국경 검문소를 '공동검문소'로 통합하여 설치하였다고, 동년 7월 1일부터는 신분증만으로 자유로운 왕래가 가능해졌다.

이와 같이 예멘인들은 이미 1960-70년대를 통하여 국경이나 항구에의 왕래가 자유롭게 이루어진 편이어서, 남북 예멘간의 교역도 비공식적인 루트를 통하여 이미 진행이 되고 있었다. 경제협력 분야에서의 교류협력도 [쿠웨이트 정상회담]이후 정부 차원에서 본격적으로 추진되었다고 볼 수 있다. 1980년 5월 6일 [아덴합의서] 채택 이후, 산업, 광물, 교통, 금융 및 관광 등의 분야에서 합작 및 공동투자원칙이 이루어졌고, 동년 6월 공보, 문화, 교통, 산업상(相) 들간의 연쇄 회담으로 '예멘관광주식회사의 공동 설립에 관한 협정'이 체결되었다. 1983년 8월 18일에는 교역 활성화를 위한 조세 및 관세면제원칙에 합의하여 [특별공동위원회]를 설치하였다. 1988년에는 [아랍경제사회개발기금]에서 6천3백만 달러의 지원을 얻어 전력 체계의 통합을 위한 [남북예멘간 전력체계통합]이 이루어졌다. 1989년 1월에는 남북 예멘이 동일하게 출자하여 1천만 달러의 자본금으로 '마립'과 '샤브와'의 유전을 공동 개발하기 위하여 [예멘 석유 광물개발주식회사]를 설립하는데 합의를 보았다.

사회, 문화적인 측면에서의 교류도 비슷한 양상을 띠고 있지만, 특히 주목을 끄는 것은 [단일 역사교과서]의 사용이다. 사회통합을 위한 움직임도 마찬가지로 [쿠웨이트 정상회담]이 중요한 시점이 되고 있다. 그후 1980년 6월 13일 [공보, 문화, 교육분야 업무조정에 관한 합의서]가 채택됨으로써 언론 자료의 개방, 문화, 예술인의 상호 방문 및 공동 작업이 가능해졌으며, 공보 출판물의 교환, 공동 전시관의 설립이 이루어졌고 공동문예주간이 설정되는 등 괄목할 만한 성과를 이룩하였다. 더욱이 1983년 8월 18일 최고평의회의 결정에 따라 1984-85학년도부터 모든 학교에서 '단일 역사 교과서'를 제작하여 사용함으로써 '동질성'의 회복에 큰 도움을 주었고, 통합 이후의 혼란도 감축시키는 요인이 되었다.

4) 남북 예멘의 통합

1962년 북예멘에서 '예멘아랍공화국'(Yemen Arab Republic; YAR)이 성립됨으로써 남 북 예멘간의 실질적 분단이 고착화 된 이후, 예멘의 통일은 1972년 9월의 국경분쟁 이후 통일 논의가 시작되어 1990년 5월 22일 극적인 통합이 이루어지게 된다. 예멘의 통합은 특이하게도 1972년 및 1979년 두나라간의 국경분쟁이 통합을 앞당기는 역할을 하였고, 1989년 남예멘 정부의 극심한 경제난 등이 동기가 되어 통합의 분수령을 기록하고 있다. 따라서 예멘의 통일 과정은 '협상기', '합의기' 및 '실천기' 등 세기간으로 나누어 살펴볼 수 있다.

1972년 9월 남 북 예멘간 국경분쟁 이후 리비아의 까다피 대통령 등 아랍 국가의 적극적인 중재로 통일에 관한 논의가 시작된 1972년부터 1977년 7월 북예멘의 알 하미드(Al-Hamid) 대통령 암살로 양국간 긴장이 고조된 시기까지의 기간은 통일을 위한 협상이 조심스럽게 진행되었기에 통일을 위한 일종의 '협상기'라 볼 수 있다. 1972년 10월 28일 개최된 [카이로 정상회담]에서는 단일국가로의 통일에 합의하였고, 공동전문위원회 및 8개 분과위원회를 설치하였다. 동년 1972년 11월 26 [트리폴리 정상회담]에서는 국호, 국기, 국교, 수도, 국어 등 합의를 도출하였고, 8개의 분과위원회 위원을 임명하였다. 동 협정에 따라, 국명을 '예멘공화국'(Republic of Yemen), 국기를 적, 백, 흑색의 '3색기', 수도를 '싸나', 국교를 '이슬람' 및 국어를 '아랍어'로 통일하는데 합의를 하였다. 1973년 9월 4일 [알제리 정상회담]은 분과위원회의 업무를 감독하기 위한 특사(特使)위원 구성에 합의하였다. 동년 11월 10일 [타이즈 호데이다 정상회담]에서는 남예멘 대통령의 역사적인 북예멘 첫 방문이 이루어짐으로써 통일 실무 작업의 가속화에 대한 합의가 도출되었다. 1977년 2월 15일 [카타바 정상회담]에서는 외무, 경제, 통상 및 기획상(相)으로 구성되는 [공동위원회]의 설치가 이루어졌다.

1979년 [아랍연맹]은 국경분쟁시 "남북 예멘간 전쟁종식을 위한 평화안"을 가결하여 남북 예멘 양국이 이를 따를 것을 종용하였다. 이를 계기로 1979-80년 남북 예멘간 특사의 상호 방문으로 통합 논의가 활기를 띠면서 1981년 북예멘 대통령의 남예멘 방문이 이루어지는 등 통일에 관한 합의가 구체화되는 시기이다. 1979년 2월 남 북 예멘간 제2차 국경충돌이후, 3월 [아랍연맹평의회]의 중재안에 따라 쿠웨이트에서 양국 정상회담이 재개된 이후 1986년 1월 남예멘의 정변으로 통합 작업이 소강 상태에 들어가는 1979년 2월부터 1986년 1월까지의 기간은 일종의 '합의기'로 볼 수 있다. 1979년 3월 [쿠웨이트 정상회담; 3. 28 - 3. 30]에서는 카이로협정, 트리폴리 성명에 기초한 통일국가 수립을 재확인하였으며, 4개월 이내에 통일국가의 헌법안을 마련하자는 데 합의를 보았다. 또한 동년 10월 남예멘 특사의 북예멘 방문이 이루어져 [싸나공동성명]이 발표되었다. 1980년 5월에는 북예멘 특사의 남예멘 방문이 이루어져 [아덴합의서]가 채택되었고, 동년 6월에는 공보, 문호, 교통, 산업상(相) 들간의 지속적인 회담이 이루어지는 등 특사 교환 및 각료급 회담이 활기를 띠었다.

1981년 11월 [아덴정상회담; 11. 30 - 12. 2]에서는 북예멘 대통령의 남예멘 첫 방문을 통해 [남북예멘간 조정 및 상호 협력에 관한 합의서]가 채택되었다. 동 회담에서는 예멘 최고평의회 및 사무국 설치 및 공동각료위원회 구성이 이루어져 공식적인 통일 협의 기구가 설치되었다. 동년 12월 30일에는 통일헌법 초안이 작성되었다. 더욱이 1982년 9월부터 1985년 12월의 기간에는 4차례에 걸친 최고평의회, 3차례에 걸친 공동각료회의 및 12차례에 걸친 최고평의회 사무국회의 개최가 개최되는 등 실무적인 협상이 본격적으로 이루어진 시기이다.

1989년 7월 남예멘 정부는 극심한 경제난을 극복하고자 과감한 정치, 경제 및 사회개혁을 실시하여 변화를 모색하고 있었다. 동년 11월 [아덴 정상회담]에서는 '통일헌법' 초안에 대한 정상간의 조인이 이루어지고, 12월에는 통일 헌법의 초안이 발표됨으로써 예멘 통합은 구체적인 실천기로 속도를 가속화하고 있었다. 1986년 1월 남예멘 정변이후 집권한 알 아타스(Al-Attas) 정권의 광범위한 개혁과 개방정책을 추진함으로써 통합 작업이 급속히 진행되었고, 1990년 5월 22일 남북 예멘간에 전격적으로 통합이 선포된 기간은 구체적인 통일의 '실천기'로 볼 수 있다. 1988년 4월의 [타이즈 정상회담; 4. 16 - 17]에서는 1986년 1월 남예멘 정변이전에 남북 예멘이 합의한 사항을 이행할 것과 통일을 위한 지속적인 대화를 가질 것을 합의하였다. 또한 동 회담에서는 국경 지역에서 남북 예멘 각군의 감군(減軍) 및 천연자원에 대한 공동개발에 관한 합의가 이루어졌다. 1989년 11월 30일 [아덴 정상회담]에서는 '통일 헌법' 초안에 대한 양국 정상들간의 조인이 이루어졌으며. 헌법 초안의 6개월 이내 양국 국회의 비준 및 비준후 6개월 이내에 국민투표로 이의 확정 등에 관한 합의가 이루어졌다. 1990년 1월부터 3월까지 두차례에 걸친 [공동각료회담]이 이루어졌으며, 동 회담에서는 33개 정부 부처의 설치 , 정부 및 공공기관 조직 법안 등 46개 법안이 제정되었다. 동년 4월 22일 [싸나 정상회담]에서는 통일 선포후 30개월간의 잠정적인 '과도기'를 두기로 한 [과도 정부기구에 관한 합의서]에 대한 서명이 이루어졌다. 그후 만 1달 만인 1990년 5월 22일 남예멘의 수도 '아덴'(Aden)에서 "남북예멘 통합"이 전격적으로 발표됨으로써 '독일 통일'에 이은 또 다른 '통일'을 이루어 냄으로써 전세계의 주목을 끌게 되었다.

3. 예멘의 통일과 교훈

1) 예멘의 통일

2) 통일의 교훈

1972-1979년 국경분쟁을 치른 남북 예멘은 양국의 충돌이 협상과 대화의 창구를 마련하여 1990년 통합을 이루게 하는 초석이 되었다는 점이 매우 아이러니컬하다. 예멘 통일은 독일의 [흡수통일]과는 다르게 거의 대등한 관계에서 [선통합-후조정]이라는 통일 방식을 취하고 있기에 한반도의 통일과 관련하여 시사하는 점이 크다고 볼 수 있다.

세계의 이목을 집중시키며 진행된 예멘의 통일 과정은 내부적으로 매우 복잡한 양상을 띠면서 전개돼 왔다. 통일의 기점을 어느 때부터 잡느냐 하는 문제는 많은 논란거리를 불러일으킬 수 있지만, 본서에서는 '통합'과 '통일'을 나누어 살펴봄으로써 보다 정확한 분석을 기하고자 하였다. 따라서 남북간 내전이 종결되고 1994년 9월 통일 헌법안이 승인 된 시점을 완전 통일을 이룩한 시점으로 설정하였다. 예멘의 통일은 [통합]이후 30개월의 잠정적 [과도기]를 거치면서 남북간 화해를 모색하였지만, 결국 [남북 내전]이라는 전쟁을 경험하면서 [완전 통일]의 과정에 이르고 있다.

통일에는 반드시 후유증이 있다는 사실이 [독일통일]과 [예멘통일]의 예에서 입증되고 있다. 독일통일이 경제적 후유증이 특색이라면, 예멘통일의 특색은 정치적 후유증이라고 볼 수 있다. 하지만 예멘통일의 경우, 독일방식의 [흡수통일] 형태가 아니기에 그 후유증의 근원도 다른 곳에서 찾아야 할 것이다. 현재 극심한 경제난으로 인한 예멘 통일의 후유증을 독일과 똑같이 경제적인 원인에만 국한하여 보는 것은 바람직하지 못한 시각이다.

비록 예멘이 통일이후 심각한 경제난을 겪고 있기는 하지만, 구조적으로 볼 때 이의 원인은 내부적 경제문제에 있는 것이 아니라 국제 정치적인 측면, 즉 걸프전(The Gulf War)의 영향으로 보아야 할 것이다. 예멘이 걸프전 당시 '이락'(Iraq)의 편을 들었기에 곧바로 UN에 의한 금수조치의 여파가 취약한 통일 정부에 몰려온 것이다. 설상가상으로 사우디는 이 조치의 일환으로 100만명에 달하는 예멘인 근로자들을 추방하였다. 이는 곧바로 예멘 국내에서는 실업 요인으로 작용하게 되면서 어려운 경제에 암적인 요소로 작용하고 있다. 예멘경제는 구조적으로 해외 의존형이다. 인접 아랍국가에서 보내 오는 근로자들의 송금이 예멘 경제에서 커다란 역할을 하며, 인접 아랍 국가들, 특히 이락, 사우디 및 쿠웨이트의 원조에 의존도가 심한 경제구조를 갖고 있는 나라가 예멘이다. 따라서 현재 경제난의 원인을 통일 후유증으로 분석하는 것은 바람직하지 못하다. 만일 그들이 통일이 되지 못한 상태라도 현상황은 감내 하기 어려운 경제적 위기 상황이 될 수 있다.

이와 관련하여 예멘이 겪고 있는 어려움중 하나가 지나친 정부 조직의 비대화 현상이다. 자본주의 형태의 북예멘과 사회주의 형태의 남예멘이 통일을 이룩하여 행정부내서 공무원의 수가 증대됨으로써 재정에 커다란 압박요인이 되고 있고, 행정 업무의 비효율성을 초래하고 있다. 하지만 이의 해결은 매우 첨예한 정치적 문제를 내포하고 있기에 상당 기간의 시일이 필요할 것이다. 이와 같은 문제를 제외한 순수한 예멘 내부의 경제적 후유증은 우리의 시각처럼 심각한 것 같지는 않다. 예멘은 [통화통합]을 그런 대로 순조롭게 이룩해 낸 편이다. [사회통합]의 과정에서 가장 어려운 전단계중 하나가 [통화통합]인데, 예멘이 극심한 인플레(외부적 요인이 강함)에 시달리면서도 통화통합을 이룩해 낸 점은 높이 평가해야 할 부분중 하나다.

예멘 통일에서 우리가 배울 수 있는 교훈은 민족간 동질성 회복 문제이다. 예멘은 동질성 회복의 수단으로 통일이전 10여년에 걸치는 기간동안 쌍방의 협력을 바탕으로 이 문제를 회복하였다. 예를 들면 통합 국어 및 역사 교과서의 사용, 매스컴을 통한 상호 이해의 증진 등은 이 과정에서 커다란 역할을 해냈다. 한국도 예멘과 마찬가지로 1972년 통일 문제에 관한 남북간 대화가 시작되었지만, "예멘은 통일을 이루었고 우리는 아직 이루지 못했다"는 사실만으로도 예멘 통일은 우리에게 있어서 하나의 교훈이 되고 있다.

Ⅳ. 정치

1. 예멘의 정치

1) 권력구조와 정치

주: 1) 1990년 통합당시 '대통령위원회'(Presidential Council)를 설치하였으나, 1994년 개정 헌

법하에서 동 제도를 폐지하고 정 부통령제를 도입함으로써 대통령권한을 강화하였다.

2) 정규군 이외에도 약 2만명의 '중앙안보군'(Central Security Force)와 약 2만명정도의

부족(Tribal) 사병(私兵)이 있는 것으로 알려져 있어 정확한 추계는 어려운 실정임.

2) 정치

대통령 중심제로 대통령이 국정 전반에 걸쳐 강력한 힘을 행사한다. 현재 대통령은 알리 압둘라 쌀레이며 1994년 10월1일에 선출되었다. 쌀레는 제1당인 국민회의의 당수를 겸하고 있다. 대통령의 임기는 5년이며, 재선될 수 있다. 대통령의 유고시 부통령이 대통령을 대행하며 현재 부통령은 남예멘 출신의 아브드 라부 만수르 하디이다. 행정부 수반은 수상이며 25개의 행정 부처가 있다. 그러나 예멘을 이끌어 가는 실질적인 세력은 대통령과 측근 그리고 부족이다: 이념적인 측면에서는 시아파 이슬람중 소수 세력인 자이드일의 영향력이 크다. 입법부는 국민의 직선에 의해 선출되는 국회의원으로 구성된다. 국회 의석은 301석이며 국회의원 임기는 4년이다. 1993년4월의 총선 결과 국민회의(GPC)가 123석으로 제1당이며, 예멘개혁연합(Islah)이 62석으로 제2당이다. 과거 남예멘을 이끌던 예멘 사회당(YSP)은 56석으로 제3당이 되었으며, 그로 인해 1994년 4월 내전이 발발하기에 이르렀다. 1994년7월 북예멘은 남예멘을 항복시켜 완전한 통일을 이루었고, 1994년10월 국민회의 주도하에 예멘개혁연합이 연정을 이루게 되었다. 사법부는 3권분립에 따라 독립된 기관으로 예멘의 법과 정의를 수호하기 위해 노력하고 있다. 1994년 10월에 개정된 헌법이 법적인 판단의 기준이 되며, 이슬람 율법인 샤리아가 모든 법률의 근원이다. 현재 사법부에서는 행정부 관리들의 고질적인 병폐인 부패와 비리를 척결하기 위해 노력하고 있다.

3) 정부

1. 대통령 자문위원회

대통령 위원회에서 임명: 45명

3. 내각: 수상 1명, 부수상 겸 외무성 장관, 장관 28명

4. 행정조직: 전국을 17개 행정구역으로 분할 - 25개 부처

4) 의회

1. 구성원: 총301석

국민의회당(123석) 예멘개혁당(63석) 예멘사회당(56석)

부흥당(7석) 낫세르당(3석) 알 하르그당(2석) 무소속(47석)

2. 17개 분과위원회

5) 사법행정

1. 조직

가. 법원

- 법관은 대법원 판사, 고등법원 판사, 1급 판사, 2급 판사 , 3급판사, 1급 판사보, 2급

판사보로 구성됨.

대 법 원: 싸나소재(법관 49명)

고등법원: 15개(법관 83명)

지방법원: 293개(법관 851명)

특수법원: 가정법원 1개, 샤리아(Sharia) 법원 1개(싸나 소재)

나. 검찰

- 대검찰청, 고등검찰청, 지방검찰청으로 구분되며, 숫자는 법원 조직과 거의 동수임.

다. 변호사

- 통일이전의 변호사회의 통합운영(약300명)

2. 운영

재산권 상사분쟁은 통일된 실정법에 따르며, 형사 및 가족 분쟁은 샤리아법이 재판의 기

준법이 된다.

3. 부족장 재판제도(통일 이후에도 인정됨)

2. 군사

예멘의 징병제도는 2년 의무 복무제도이며, 총병력은 정규군 15만명에 예비군 30만명정도로 알려지고 있다. 정확한 통계는 입수가 어렵지만, 이 가운데 실전이 가능한 정규군은 6.5만명에 예비군 4천명 정도 인 것으로 알려지고 있다. 이밖에도 정규군 이외에 약 2만명의 '중앙보안군'(Central Security Force)과 약 2만명의 부족사병이 있는 것으로 알려진다. 또한 기존 장비는 매우 노후한 상태이며 예산 부족으로 신형 장비 도입이 어려워 장비면의 전력이 매우 취약한 것으로 알려지고 있다.

3. 내각 및 정당

1) 내각

예멘의 내각 (1995년 12월 31일 현재)

주) 1994년 10월 6일 성립, 1995년 6월 13일 변경(G는 GPC, I는 이슬람, /s는 남예멘)

자료: MEED, 1995, 6. 30

2) 주요 정당

1. 여당

- People's General Congress Party

- Yemen Socialist Party

- Islah Party

2. 군소 정당

- Nasserite Popular Corrective Organizaton

- Al-Haq Pary, Popular Forces Unity

- Islamic Action unity

- Yemen Unitarian Coalition

- Yemen National Coalition(A)

- Yemen National Coalition(B)

- Sons of Yemen League

- Yemen Shoora Party

- The Yemen Awakening Party

- National Liberation Front

- Democratic Unitarian Party

- Democratic September Organization

- Arab Ba'ath Socialist Party(Iraq)

- Arab Ba'ath Socialist Party(Syria) - Yemen Region

- United Democratic Front, Liberal Constitutional Party

- Republican Party, Democratic Nasserite Party

- Yemeni Solidarity Party 외 다수 정당

Ⅴ. 국내 정세와 대외정책

예멘 외교에 있어 중요한 나라는 지리적인 측면에서 국경을 접하고 있는 사우디 아라비아, 오만, 이디오피아이다. 사우디 아라비아와는 1934년 국경분쟁이 발생 "예멘-사우디 전쟁"을 치른 적이 있으며, 전후 국경조약을 체결 1994년까지 그 효력이 지속되었다. 1994년 말 양국간의 국경문제를 포함한 제문제에 대한 논의가 재개되었고, 1995년 2월 양국은 문제를 해결하기 위한 위원회를 구성하자는 데 합의했다. 오만과는 별 문제가 없는 편이며, 이디오피아와는 홍해의 섬에 대한 영유권 문제로 약간의 갈등이 있다.

이념적인 측면에서 예멘은 이락과 가까운데 그것은 시아파가 정부를 이끌고 있기 때문이다. 그래서 예멘은 1991년 걸프전 당시 이락을 지원했다. 걸프전은 이락의 패배로 돌아갔고, 그로 인해 사우디 아라비아, 미국 등과의 관계가 나빠졌다. 사우디 아라비아에서 경제활동을 하던 100만명 정도의 예멘인이 추방되었으며, 미국으로부터의 경제 지원도 역시 끊겼다. 이것은 경제활동의 위축을 가져왔고, 예멘 경제발전에 큰 걸림돌이 되었다. 1995년에 들어 예멘은 사우디 아라비아와 정상회담을 통해 양국 관계를 개선하려는 의지를 보였으며, 아덴에 건설하려는 자유무역 지대에 미국을 비롯한 서방의 자본을 끌어들이려 노력하고 있다.

예멘은 아랍권에서 특히 요르단, 이락 및 PLO와는 전통적으로 깊은 우호 관계를 유지하고 있다. 이집트, 시리아 및 UAE 관계는 과거 우호협력관계를 유지해 왔으나, 걸프전을 계기로 현재는 다소 소원해진 관계를 유지하고 있다. 국경이 접하고 있는 사우디와 오만의 관계는 국경 문제로 인해 소원한 관계를 유지하고 있다. 특히 사우디가 1934년 예멘의 북서부 지역에 대한 강제 합병을 합법화시킨 국경 조약이 1974년 예멘 의회에서 비준을 받지 못하여 효력을 상실하였고, 1985년 쌀레 대통령이 이 지역의 반환을 요구함으로써 영토 분쟁의 불씨가 되고 있다. 지난 1995년 1월 사우디-예멘간 극경분쟁이 재연되기도 하였다. 예멘과 오만의 국경 도화르(Dhofar) 지역은 19세기 후반이후 오만의 영토가 되었으나, 그 이전에는 남예멘 영토로 인정돼 온 지역으로 영유권 분쟁의 소지를 안고 있다. 한편 이란 이락 전시에 북예멘은 이락을 남예멘은 이란을 지원하였다.

Ⅵ. 경제

1. 산업구조와 경제개발계획

1) 산업구조와 관광산업

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1. 일반개황

예멘의 경제는 저개발국의 전형적 특징을 보여준다: 농업 위주의 취약한 경제구조, 자원의 빈약, 공업 기반의 약화, 사회 간접자본의 부족 등. 이런 상황에서 예멘은 경제개발을 위해 노력하고 있지만 결과가 거의 나타나지 않고 있다. 이러한 구조적인 결함 외에 현재 예멘의 경제에서 가장 문제가 되고 있는 것은 높은 실업율과 인플레이션 그리고 재정적자이다. 30%에 달하는 실업율, 50%에 달하는 인플레율은 예멘 경제의 아킬레스건이다.

예멘 정부는 1995년 3월 리얄화(貨)를 평가절하, 환율을 현실화했으며 그 결과 곡물을 수입하는 예멘의 입장에서는 소비자들이 비싼 값으로 식량을 구입하는 어려움을 겪고 있다. 이를 보전하기 위해 정부는 공무원과 군인들의 봉급을 30-50% 인상하기도 했다. 정부는 또한 국영기업을 매각, 사유화하는 작업을 진행하고 있으며 국영기업의 60% 정도가 매각될 것으로 예상된다. 특히 여행업이나 금융업, 어업 분야에서는 사유화가 긍정적으로 진행되고 있으며, 석유와 천연가스 사업의 사유화는 아직 불분명한 상태이다.

농업과 수산업은 아직까지 예멘 경제에서 차지하는 비중이 크다. 농업이 전체 GNP에서 차지하는 비중이 20%이며, 전체 고용 인구의 60%를 수용하고 있기 때문이다. 생산되는 주요 곡물로는 수수, 밀, 보리, 옥수수 등이 있으며, 과일로는 포도 생산이 많은 편이다. 정부에서는 현재 세 가지 농업 프로젝트를 시행하고 있는데, 싸나를 중심으로 한 중부 고지, 티하마를 중심으로 한 남부 저지 그리고 남부의 고지에 대한 사업이 진행 중이다. 수산업 역시 수출의 가능성이 높은 분야인데 한해 약 10만톤 가량의 어획고를 보여주고 있다. 그러나 전체적으로 농ࠞ수산업 분야는 어려움을 겪고 있는데, 그것은 사회 간접자본의 부족, 유통과 판매망의 빈약, 냉장 시설의 부족 때문이다. 도로와 항만 시설의 부족으로 농산물의 수출ࠞ입이 거의 불가능하며, 냉동 시설의 부족으로 수산물의 수출길 역시 막혀 있다. 과거 영화를 누리던 커피의 생산과 수출 역시 침체를 겪고 있는데, 현재 생산량이 9,000톤에 불과하다. 전세계의 커피 생산량이 500만톤 정도인 것을 감안하면 세계 시장에서 예멘의 커피가 차지하는 비중은 아주 적은 편이다. 그 때문에 대체 작물로 까트가 각광을 받고 있는데, 까트의 생산은 현재 예멘 GDP의 1/3을 차지하고 있다. 다만 까트에는 일종의 마약 성분인 카틴이 있어 마취와 체면 작용을 한다는데 문제가 있다.

예멘 경제에서 광ࠞ공업이 차지하는 비중은 GNP의 33% 정도에 달한다. 광ࠞ공업에 종사하는 인구는 전체의 15% 정도이니까 광공업 분야의 생산성은 다른 산업에 비해 높은 편이다. 중공업 분야는 국영이며, 식료, 의류, 보석 가공, 화장품, 담배 산업 등에서 개인 기업의 참여가 점진적으로 늘고 있다. 광물로는 살리프에서 채취되는 암염(매장량: 2,500만톤)이 유명하며, 석고와 대리석의 생산도 많다. 그리고 아연, 납, 철, 유황, 금, 은, 동, 니켈 등의 자원이 상업성이 있는 것으로 추정된다.

미래의 가능성 있는 자원으로는 석유와 가스가 있다. 석유는 현재 예멘 경제의 사활이 걸린 품목으로 현재 총 수출액의 80%를 차지하고 있다. 95년 현재 마립 등 3개의 광구에서 매일 35만 배럴이 생산되고 있으며, 채굴이 가능한 총매장량은 20-40억 배럴로 추정된다. 마립 유전은 87년 석유 생산에 착수한 이래 현재 매일 20만 배럴을 생산하고 있으며, 440Km의 송유관을 통해 홍해의 살리프항으로 운반된다. 마실라 유전에서도 석유가 생산되는데 일산 15만 배럴이다. 개스 역시 예멘의 경제에 큰 기여를 할 것으로 예상되는데, LPG의 추정매장량이 약 18조 feet²에 이른다. LPG 역시 마립 유전 지역에 가장 많이 매장되어 있으며 약 8조 feet²정도를 예상하고 있다. LNG는 1,560억 feet²의 매장량이 예상되며, 이것은 주로 발전용과 산업용으로 쓰여질 것이다. 더욱이 예멘 정부는 2001년까지 5개년에 걸친 LNG프로젝트 사업을 벌이고 있는데, 생산과 액화 및 마케팅이 사업의 핵심이다. 이 경우 홍해의 항구 살리프에 천연가스 터미널이 건설된다. 하이드로카본(Hydrocarbons)은 중부의 알리프, 아잘, 아사드 알-카밀 지역에서 1993년부터 생산되기 시작, 현재 일산 22만 배럴 정도 채굴되고 있으며 정제 과정을 거쳐 대부분 수출된다. 마실라 유전 지역에 약 50억 배럴 정도가 매장된 것으로 추측된다. 석유와 개스는 미래 예멘의 가능성을 밝게 해주고 있다.

현재 예멘의 무역은 빈약하고 통계 역시 부정확하다. 세계은행의 자료에 의하면 91년 수출이 11.2억$, 수입이 14.2억$로 약 3억$의 적자가 나고 있다. 또 EIU의 자료에 의하면 수출이 5억$, 수입이 16.8억$이다. 그러나 예멘 정부의 자료에 의하면 91년 수출이 60.7억YR, 수입이 243.1억YR로 무역적자가 182.4억YR이라는 것이다. 이처럼 통계 수치가 다른 것은 지하경제와 밀무역 때문으로 풀이된다. 특히 사우디에 살고 있는 예멘 노동자들은 정부의 통제를 받지 않고 국경을 통해 생활 필수품과 고가의 가전제품을 들여오고 있다.

주요 수입품으로는 설탕 및 소비재(전체 수입액의 15%), 자동차, 유화제품, 식량, 목재, 기계류 등이다. 수출품에는 석유(전체 수출액의 80%), 커피, 감자, 면화, 과일, 생선 등이 있다. 이들 수입과 수출을 나라별로 분류해 보면 수출은 미국(전체 수출액의 18%)으로 가장 많이 하고, 수입은 사우디 아라비아(전체 수입액의 12%)로부터 가장 많이 한다. 그 외 수출국으로는 이태리(16%), 일본(3%), 프랑스(2%)가 있으며, 수입국으로는 프랑스(8%), 일본(7%), 미국(5%)이 있다.

2. 산업구조

농업은 천수답이 많이 분포돼 있다. 농업 인력 및 영농 기술의 부족으로 커피, 면화 등이 수출되고 있으나 주요 식품은 거의 수입에 의존하고 있다. 특히 까트(Qat)의 경작면적 증대는 이들 국가의 농업에 커다란 영향을 미치고 있다. 북예멘 지역에서 특히 성행하고 있는 까트의 전통과 까트가 고수익성 식물로 알려져 있어 경작 면적이 점차 증대되고 있기에 농업 발전에 커다란 장애요인으로 작용하고 있다.

전통적인 공업부문으로는 섬유, 피혁, 보석, 유리 가공 등이며, 현재는 식품 가공, 섬유, 건축산업 등에서 자급자족을 통한 수입 대체효과를 모색하고 있다. 주요 지하자원으로는 2,500만톤의 매장량을 갖는 암염이 주수입원이며, 주석, 니켈, 아연, 흑연 등의 광산 개발도 추진 중에 있다. 기타 석탄, 금, 은, 철 및 우라늄 등이 매장되어 있는 것으로 알려지고 있다. 수산 자원은 석유 다음가는 자원으로 연간 약 2,000만 YD정도의 수출 실적을 보이고 있으며, 오징어, 참치, 고등어 등이 주요 어종이다. 주요 교역 대상국으로는 사우디, UAE, 소말리아, 지부티 등 아랍 국가와 중계무역을 하고 있으며, 미국, 소련, 인도, 싱가폴 등이 그 대상국들이다.

예멘의 산업구조는 지하자원 위주로 되어 있다. 석유산업이 총수출액의 80%를 차지하고 있으며, 1995년 현재 3개 광구에서 40여개 회사가 참여 중에 있다. 현재 예멘 경제의 사활에 있어 기대할 만한 지하자원은 천연가스인데, 추정매장량이 약 18조 입방피트로 예상된다.

예멘에서 농· 수산업은 전체 GDP의 20% 수준에 불과하다. 이것은 예멘 국내 수요도 충족시키지 못하고 있는 실정이지만, 농· 수산업은 전체 노동인구의 약 60%가 집중되어 있다. 또한 예멘은 중동 지역에서 특별히 비옥한 토지와 비교적 높은 강우량, 긴 해안선을 보유하고 있어 농· 수산업 분야의 잠재력이 매우 크다. 예멘의 기후는 해안 저지대는 전형적인 중동 기후이나, 고원 산악 지대의 경우 아라비아 반도에서 가장 쾌적한 기후이다. 이러한 자연 조건으로 예멘 정부는 농· 수산업 분야의 개발에 중점을 두고 있으며, 농· 수산물 가공수출 증대를 위하여 노력하고 있다. 특히 농업의 경우 과거 각종 농작물을 주변 아랍국들에 수출하였다. 과일의 경우 1980년대부터 과일 경작을 적극 장려한 결과 1980년대 후반부터는 각종 과일을 수출하기에 있으며, 계속적인 투자가 된다면 충분히 수입 증대 효과를 누릴 수 있다.

수산업은 석유· 가스등과 더불어 외화획득 전망이 가장 밝은 분야이다. 1970-1980년대에 남예멘의 Aden수역에서는 구소련이 대규모 조업을 하기도 하였는데, 최근에는 이 해역에서 아시아 국가들이 조업을 하고 있다. 예멘 해역의 조업은 사회간접시설이 매우 부족한 현실을 고려할 때, 수산업 분야는 타산업에 비해 외국 투자자들에게 유리하게 작용하고 있으며, 유럽 시장이나 극동 아시아 시장을 겨냥한 수익성이 매우 높다. 이 지역의 연간 어획고를 살펴보면 다음과 같다.

예멘의 연간 어획고

이외에 제조업은 전체 GDP의 약 7%에 이르는데 수출액의 2%를 점유하고 있다. 주로 경공업 제조품 생산이 주를 이루며, 식품 가공 생산이 50% 이상을 점유하고 있다. 그러나 제조업은 많은 문제점을 가지고 있다. 첫째, 수입 대체용 최종 소비재 생산이 대부분이기 때문에 수출 경쟁력 있는 생산 분야가 경시되고 있다. 둘째, 이로 인한 원료와 중간재 수입 및 자본재의 수입 비율이 상당히 높다. 셋째, 국내 기술 부족에 따른 임금 지출 부담(외국인 기술자 고용) 등으로 인하여 국제가격 경쟁력이 매우 낮다. 넷째 남,북예멘 통일 후 일부 분야는 생산 설비가 과잉 상태에 있다. 이러한 문제점들로 인하여 예멘의 제조업은 큰 가능성을 갖지 못하고 있다. 예멘 정부는 이러한 제조업의 문제 해결을 위하여 농· 수산물 및 광물 자원의 가공수출 분야 육성을 강조하고 있다. 제조업의 주요 분야별 생산은 다음과 같다.

예멘의 산업중에서 또하나 간과할 수 없는 것이 광업이다. 현재는 암염, 대리석, 석고 등의 산업 재료 생산이 주종을 이루고 있다. 또한 금, 아연, 납, 은 등의 광물이 생산성이 있는 것으로 밝혀져 정부의 투자가 요구되고 있다.

위에서 살펴본바 와 같이 예멘의 산업은 수익성 면에서 대체적으로 낮은 수준에 있다. 예멘의 산업 발달에 있어 중요한 문제는 국가 전반적으로 사회간접 시설이 발달되어 있지 못하는 것이다. 1990년 현재 포장도로가 4,937km, 비포장 도로가 10,509km이다. 싸나, 아덴, 마립, 타이즈 등 주요 도시간의 간선도로는 비교적 양호한 편이나, 과거 남북 분단으로 인하여 남북 주요 도시간의 연결 도로가 부족한 것이 큰 단점으로 지적된다. 또한 철도가 전혀 없기 때문에 대규모 물류 이동에 상당한 장애가 되고 있다. 이러한 간접자본의 부족은 예멘의 산업 발달에 큰 지장을 주고 있다. 항구로는 북쪽의 호데이다와 남쪽의 아덴, 무칼라가 주요 항구인데, 특히 아덴(Aden)항은 역사적으로 매우 중요한 군사, 상업적 요충지였다. 항공으로는 Yemenia, Alyemda의 2개 항공사가 있다. 공항은 싸나, 아덴, 라얀(Rayan) 등의 3개의 국제공항이 있다. 또한 대부분의 국내 주요도시간의 항공노선이 있다. 그러나 현 상태로는 산업 발달에 크게 기여하기 힘들뿐만 아니라 원만한 이동이 힘들어 산업 발달이 진척되지 못하고 있다.

제조업의 분야별 생산량

3. 관광산업

예멘인들은 '북예멘' '남예멘' 이란 용어는 더이상 가치가 없다고 생각한다. 그러므로 예멘인들은 더이상 '남예멘' '북예멘' 단어를 듣기를 싫어한다. 그러므로 여행자들은 이러한 용어를 사용하는 것은 자제하는 것이 바람직하다. 통일 예멘의 국기는 수평으로 된 흑색, 흰색, 빨간색의 줄무늬로 이루어져 있다. 제일 위의 검은 색은 이맘 당시의 암흑 시대를 뜻하고, 흰색은 국토를 의미하며, 제일 아래의 붉은 색은 자유와 독립을 위하여 죽은 이들을 상징한다.

입국시 세관에서의 규제가 상당히 많은 편이다. 특히 술의 경우 규제가 심한데, 여행자들은 1리터 정도의 유입은 허용된다. 비디오 카세트는 공항에서 체크되며, 필름과 비디오 장비는 반드시 여권에 압인을 하여야 한다. 포르노성이 짙은 신문과 잡지는 매우 엄격하게 체크된다. 싸나에서의 세관에 의한 입국 절차는 매우 길고 복잡하다. 수하물의 각 품목들은 세관에 의해 기록되고 표시되어진다. 손가방을 포함한 모든 품목들도 표시된다.

통일 이후, 예멘의 술소비는 확실한 통계는 알 수 없으며, 혼란한 상태이다. 남예멘에서는 술의 판매가 허용되었고, 아덴에는 아직까지 세라 Brewery가 있는데, 이 맥주는 보통 아덴과 하드라마우트의 호텔에서 구입할 수 있다. 아덴에는 모든 종류의 술을 면세점에서 팔고 있다. 그러나 현재 남부의 독실한 무슬림들은 남부로 맥주를 반입하는 것에 대해 많은 압력을 가하고 있다. 싸나에서는 쉐라톤과 핫다 라마다호텔의 바에서는 술의 구입이 가능하다. 기본적으로 여행자들은 공공 장소에서의 음주는 피하는 것이 좋다. 여행자들이 주의해야 할 것은 까트이다. 까트는 마약 성분을 포함하고 있다. 예멘을 제외한 아랍 국가들에서는 이를 마약으로 규정하고 반입을 금하고 있기에 여행자들은 이를 사용하지 않는 것이 바람직하다.

평화 기운이 시작된 1990년대에 들어서면서 각국이 앞을 다투어 해외 관광객 유치에 열을 올리고 있는 상황이다. 이러한 현실은 이스라엘이 아랍 지역에서 위상을 확립하기 위해 주변국들과 평화협상을 추진하여 실질적으로 성공함으로써 더욱 활발해지기 시작하였다. 또한 유럽 여행을 위한 아시아인이나 아시아를 여행하려는 유럽인들이 도중에 아랍 지역을 3-4일 정도 체류하면서 사막의 와디(Wadi) 오아시스, 열대 해저 등을 관광하면서 이러한 것들이 충분한 세계적인 관광지가 될 수 있다는 판단 아래 관광객의 증대추세와 더불어 관광산업을 육성하기 시작하였다. 하지만 예멘은 관광대상국가로서는 많은 문제점을 안고 있다. 먼저 관광객의 발길을 예멘으로 돌릴 만한 근거가 빈약하다.

UAE경우 고대 유적지나 명승지가 별로 없는데도 관광지의 하나로 각광을 받고 있는 이유는 항공, 도로, 통신 등의 발달된 기간 산업과, 범죄 발생률이 거의 없는 완벽한 치안상태, 외국인에 대한 친절한 사회 분위기 등은 홍콩을 압도할 만한 쇼핑 천국이라는 점과 외화 반출입이 허용되는 점도 큰 작용을 하고 있다. 오만의 경우 인구의 도시 집중률이 낮으며 이슬람교의 종교적 영향 등으로 서비스업종이 발달하기 어려운 상황이나, 인도양을 접하고 있으며 산악지대가 많아 지하수맥이 발달하였으며, 사막과 저수지 및 해안이 어우러진 자연경관은 사막 관광을 유명하게 만들고 있는 관계로 관광산업이 발달하고 있는 추세이다.

이러한 주변국들의 관광산업이 성장하고 있는 만큼 예멘이 아직 많은 문제점들이 있지만, 관광 상품의 개발과 인프라의 확충에 더 많은 투자가 가능해진다면 관광 수입을 올릴 수 있다고 판단된다. 예멘의 경우 특히 기후가 좋아 관광하기가 좋을 뿐 아니라, 순수한 이슬람 전통이 그대로 남아 있으며, 외국인 투자자를 끌어 들여 해저 관광 터널, 치안확충, 전통적인 이슬람 문화의 소개 등을 관광 상품으로 개발할 수 있다. 이를 위해서 예멘 정부의 많은 투자가 필요한데, 현실적으로 관광산업에 투자할 자금이 거의 없다. 그러므로 해외 투자자를 적극적으로 유치하는 방법이 가장 현명할 것이다.

2) 경제개발계획

과거 북예멘 지역은 총투자규모 370억 YR(이중 30%는 외자)로 제3차 경제개발 5개년계획을 실시하였다. 전기, 수도, 도로, 통신, 병원, 교육시설 및 주요 도시의 주택 건설에 중점 투자하고 있으며, 이중 가스 및 석유개발에 50억 YR을 투자하였다. 남예멘 지역도 총투자규모 5억 8,290만 YD(이중 37%는 외자)로 제3차 경제개발 5개년계획(1988-92)을 실시하였으며, 제조업, 서비스, 및 사회복지시설에 중점 투자하고 있다. 1991년도 예멘의 재정규모는 <표 1>과 같다. 남북 예멘 통합이후 현재는 기존의 경제개발 계획을 전면 재조정하여 1996-2000년 경제개발 5개년 계획을 수립하여 실시하고 있다(경제개발 계획에 관한 자료 입수가 불가능하여 이곳에서는 소개하지 못한다). 국제수지는 현재 매우 악화된 상태이며, 국가 재정도 매우 어려운 현실이다. 예멘 정부의 국제수지추이는 <표>와 같다. 새로운 경제개발 계획에서는 [아덴자유무역지대]의 건설, 석유개발 및 기타 사회간접자본시설의 확충에 역점을 둘 것으로 예상된다.

예멘 정부의 국제수지

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2. 예멘 경제의 특성과 통일이후 경제환경

1) 경제의 특성

예멘은 통일 이후 정치적으로 커다란 후유증을 함께 하면서, 경제적으로도 실업, 물가 및 인플레의 가중으로 현재의 경제 여건은 매우 좋지 않은 것으로 평가되고 있다. 이러한 예멘 경제의 특성은 첫째로 통일 과정, 둘째로 지하경제의 규모, 셋째로 까트(qat)의 생산 및 소비와 관련된 데이타 작성의 어려움, 넷째로 해외 부문을 포함한 경제활동의 패턴, 그리고 데이타의 수집 및 작성에 대한 구조적인 한계 등 매우 복잡 미묘하다.

통일은 서로 다른 경제체제를 함께 흡수하였다. 북예멘에서 민간부문은 경제활동의 주된 메카니즘이었고, 정부의 경제정책은 비교적 자유로웠다. 북예멘의 약 1/5정도 GDP 규모를 갖고 있던 남예멘은 중앙집권적 계획경제와 경직된 가격통제를 실시하였다. 따라서 경제의 주된 부문은 국가소유기관에 의해 관리되었고, 수요 패턴은 심각하게 왜곡되었다. 이러한 배경을 갖고 있는 통일예멘 경제의 대부분은 정부가 통제와 제한을 가하는 자유시장원칙을 따르는 복잡한 양상을 띠고 있다.

기록되지 않은 예멘 경제는 최소한 공식적인 경제만큼이나 큰 것으로 알려지고 있다. 비공식적인 조사에 따르면, 국가의 예상되는 빈곤과는 대조적으로 대규모 소비재 수입을 하고 있는 예멘인들의 경제활동은 공식적인 데이타에서 제시된 것 보다 상당히 높은 수준이다. 이와 같은 규모의 이중경제 구조의 존재는 네 가지 요인으로부터 파생된다고 볼 수 있다. 첫째로 중앙은행이 공식적인 환율과 암시장에서 제시된 환율간의 가격차를 유지하는데 실패하였다. 둘째로 남북예멘 및 통일정부 모두는 국제수지 적자를 해소하기 위해 허가와 보복관세의 형태로 수입통제를 실시하였다. 이러한 비용 조치들은, 예멘인들을 비공식적인 경제와 국가의 광범위하고 정교한 밀수조직 형태의 장점을 이용하도록 유인하면서, 공식적인 채널을 통하여 얻어진 수입품에 인접한 토지 경계선의 가격을 인상시키고 있다. 예멘은 사우디 아라비아와의 빈틈이 많은 국경선을 이용하는 강력한 부족들에 의해 조직된 밀수조직의 집산지이며 종착지이다. 홍해(Red Sea)로 상륙하는 알코올의 선적은 술이 금지된 사우디 아라비아로 교역되고, 승용차와 트럭은 사우디로부터 되돌아와 예멘에서 판매되고 허가가 얻어진다. 이와 같은 방법으로 증가된 소비재의 홍수는 아라비아 반도와 동(東)아프리카 해안을 통하여 확대된 지하 교역형태로 흡수된다.

세 번째는 까트에 대한 영향이다. 까트의 전통은 남부 지방과 동부 지역에서는 과거 사회주의의 영향 등으로 잘 지켜지지는 않지만, 대다수 예멘인들은 자극적인 까트를 이른 오후부터 저녁때까지 즐긴다. 1992년 [예멘타임즈]에 따르면, 까트에 의한 부가가치는 다른 농작물의 경작으로부터 생산되는 가치의 거의 두배가 되는 기록된 GDP의 25%에 상응하는 것으로 추계 되고 있다. 까트의 생산과 판매에는 노동 인구의 거의 20%에 해당하는 50만명의 노동력이 고용되어 있는 것으로 이 자료는 또한 밝히고 있다. 이러한 이유로 상당수의 농부들이 농작물 생산을 기피하는 경향을 인정하면서도 까트가 시장에서 판매될 경우 정부에서 세금을 부과하는 현상과 까트에 대한 정부의 공식적인 데이타가 발표되지 않는 점은 매우 아이러니컬하다.

예멘 경제 특성 가운데 네 번째 중요한 사실은 해외 이주자들에 의한 경제활동이며, 대규모 이주 공동체의 규모와 특성에 따른 불확실성이 그들 경제에 뿌리 깊게 자리잡고 있다는 사실이다. 단기 이주자들로부터의 송금(送金) 유입과 장기 해외 거주자들의 자본 형태의 실제 규모는 현금이나 송금의 형태보다는 가족의 네트워크를 통한 재화(goods) 송금의 형태를 취하기 때문에 추계 하기가 매우 어렵다.

경제 데이타의 수집과 분석에 영향을 미치는 구조적인 한계는 주로 훈련된 인력부족 때문에 발생한다. 고도의 자격을 갖춘 숙련된 공무원들이 있기는 하지만, 매우 한정된 분야에 소속돼 있는 실정이다. 따라서 교육훈련은 예멘의 잠재력을 강화하기 위한 필수 불가결한 요소로 등장하고 있다.

2) 경제의 현황과 '자유무역지대'(Aden Free Trade Zone)

통일 예멘 정부의 가장 중요한 문제중 하나는 경제의 인프라(infrastructure) 부문을 개발하고 다른 아랍 국가들과 관계를 개선하는 것이다. 특히 정부는 이웃 사우디, 오만과 오랫동안 지속된 국경분쟁을 해결해야 한다. 과거 체제가 서로 다른 두개의 남북예멘 경제가 1990년 5월 이후 혼합되기 시작하였기에 두 국가간의 경제적 차이는 새로운 정부에서 파벌주의를 유도할 수도 있어 예멘 정부에 있어서는 커다란 어려움이 되고 있다.

과거 남예멘의 부채에 기인하는 외채의 증가는 정부내에서 잠재적인 갈등의 근원으로 자리잡고 있다. 예멘에는 아직도 과거 남예멘에 속했던 일부 지역에 일종의 사회적 불안의 징후가 남아 있다. 물가가 상승함으로써 산업활동의 위축은 물론 시위에 대한 요구도 완전히 사라지지 않은 상태이다. 통일이후 혼란의 와중에 1990년 8월 이락의 쿠웨이트 침공은 예멘을 특히 어려운 궁지로 몰아 넣었다. 예멘의 경제는 이락과의 무역과 원조에 커다란 의존을 하고 있으며, 대다수 예멘인 노동력을 불러들이고 있는 사우디로부터의 원조에 의존하고 있다. 예멘과 사우디의 관계는 예멘이 걸프만에서 외국군의 주둔에 강력 반발하고 이 당시 연이어 채택한 모호한 자세 때문에 매우 악화되었다. 1990년 9월 15일 일종의 보복 조치로 사우디는 과거 사우디에서 누렸던 예멘인 노동자들의 특권을 박탈하기로 결정하였다. 걸프위기 이후 사우디의 보복 조치와 함께 원조는 중단되었고, 예멘의 외환수입가운데 가장 중요한 단일 근원을 감축시키면서 약 80만명에 달하는 예멘 노동자들이 1990연말 사우디로 추방되었다. 이와 관련하여 동년 9월 25일 예멘은 이락에 대해 부과한 UN 이사회의 비행금지조치에 찬성하는 투표를 하였다.

통일 예멘의 주된 경제 목적은 인프라 부문을 개발함으로써 국가의 산업 기지를 확대하는 것이다. 정부 경제계획의 핵심은 높은 수준의 신규 투자를 유발할 수 있는 아덴(Aden)항에 '자유무역지대'(Free Trade Zone)를 설립하는 것이다. 신 정부는 경제활동의 자유를 허락하고 민간부문의 투자의욕을 고취하기 위한 조치를 실행하였다. 또한 하드라마우트(Hadhramaut) 지역에 금(金)과 같은 광물자원의 개발에도 우선 순위를 두고 있다.

예멘은 아직도 이락에 대한 UN의 경제제재조치의 영향을 받고 있다. 예멘의 경제가 이락과의 무역과 원조에 크게 의존하고 있기에, 무역제재조치에 따라서 예멘의 경제개발계획은 지연되고 어려움에 직면하고 있다. 쿠웨이트와의 무역과 쿠웨이트에 기반을 둔 개발기금의 원조 때문에 쿠웨이트 또한 중요하다. 예멘 경제에 대한 해외 거주자의 송금은 걸프만에서 외국군 주둔을 반대한 예멘 정부에 대한 사우디의 보복으로 사우디로부터 예멘 노동자들이 추방당함으로써 더욱 악화되었다.

한편 예멘의 공식적인 경제는 독특한 특징을 가지고 있다. 비록 농업이 전체 고용의 거의 2/3를 차지하고 있지만, 부가가치 면에서 경제는 GDP의 절반 이상을 차지하는 정부 주도형의 서비스 부문과 무역에 의해 주도되고 있다. 하지만 이러한 활동은 거의 독점적으로 국내 기반을 가지고 있다. 1980년대 중반 이후 원유 생산의 증가로 1988년이후 수출은 소득의 약 85% 구성하는 원유에 의해 지배되고 있다. 단일 상품에 대한 이러한 의존도는 국제석유시장에서의 변화에 대해 예멘 경제를 취약하게 만들고 있다. 또한 석유산업의 장기적인 잠재력에 대한 자신감도 전쟁의 후유증으로 상처를 받고 있다. 최근 해외 송금이 국내 현금 지불의 1/4 내지 1/2 정도의 수준에서 기여를 하고 있지만, 이중 대부분은 국내의 생산, 소비 및 투자의 취약성이 심한 수입의존형 형태를 취하기 때문에 수입품 구매로 환류(recycling) 된다. 다시 말하면 예멘 경제는 다양한 부문간에 취약한 연계성을 갖는 매우 낮은 수준의 경제통합을 이루고 있다고 볼 수 있다.

이락에 대해 부과된 UN의 무역금수조치로 이락 원유의 수입이 중단 상태에 있으며, 이러한 상황은 예멘이 소유한 고품질 원유의 상당 부분을 국내 소비에 돌리도록 강요당하고 있다. 이에 부가하여 아덴 정유소는 이락과 쿠웨이트산(産) 원유 정제로 인한 과거의 수입(收入)을 상실하였다. 이러한 상황은 전통적인 외환 수입원을 삭감시켰고 송환자를 흡수하기 위한 문제를 야기시키고 있다. 실업율이 25%로 증대하였고, 도시 인구의 갑작스러운 증가는 현존하는 서비스 문제에 커다란 압박요인으로 작용하고 있다.

외환의 제약과 주요 수입품을 보조하기 위한 필요성과 함께 직접적인 개발 지출은 기본적인 인프라의 확충에 제한되어야 한다. 따라서 통일 정부는 물 공급, 보건 및 도로를 위한 프로젝트를 원하는 국가에 대해 쌍무적 혹은 다국적인 증여(贈與)의 형태로 협력하는 것을 목적으로 하고 있다. 따라서 정부의 역할은 국내 및 해외 투자자들이 매력을 가질 수 있는 적절한 조치를 마련하는데 주로 한정되고 있다. 투자국(General Investment Authority; GIA)과 '예멘자유지대공공당국'(Yemen Free Zones Public Authority; YFZPA)은 예멘에서 투자를 유치하기 위해 기존의 구조적인 장애물을 제거하려는 시도를 하고 있다.

예멘은 '아덴자유지대'(Aden Free Zone)를 개발하는데 커다란 우선 순위를 두고 있다. 1991년 라마단 기간동안 YFZPA가 대통령령으로 설립되었다. 특히 YFZPA는 공업, 관광, 보관 및 분배 분야에 개발목표를 두고 있다. 예멘 정부와 YFZPA는 교육과 기술훈련의 중요성을 강조하고 자유지대의 수요를 충족할 수 있는 프로그램을 공동으로 개발하고 있다. 예멘 정부는 한국, 일본 및 대만 등이 노동력의 기술개발을 위해 집중투자를 하였던 '아시아 모델'의 국가 개발을 바라고 있다. 정부는 투자에 대한 수익은 노동력의 생산성 증대뿐만 아니라 선진화된 기술적인 생산과 관련된 고임금의 형태로 나타날 것이라는 점을 믿고 있다.

YFZPA는 현재 아덴항에 자유무역지대 설립을 추진하고 있지만, YFZPA와 GIA간에 관할권에 대한 충돌 때문에 자유무역지대 설립을 위한 법령은 1993년 5월 통과되었다. 이 법은 자유지대내에서 외국 기업의 소유권과 비예멘 고용자에 대한 면세 혜택을 위한 조항이 포함돼 있다. 또한 동법은 국유화, 자유지대내에서의 거래에 대한 관세 및 세금의 면제 그리고 토지, 물, 전기 및 기타 인프라시설에 대한 보조에 관한 내용을 포함하고 있다. 이와 관련하여 미국의 Raytheon은 25년의 기간동안 아덴항을 개발하기 위하여 58억 달러의 계획을 제시하였고, 국내 공항 및 항구 시설의 사유화도 요