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 Korea Institute of the Mideast Economies

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사우디의 정치, 경제적 상황과 석유산업

홍성민(종합경제사회硏, 원장)

1. 머리말

한국에 있어서 사우디의 존재는 결코 잊혀질 수 없는 불가분의 관계를 갖는 나라이다. 1970년대 석유위기이후 한국에서는 '중동붐'이라는 신 용어를 만들기까지 하면서 돌풍과 오일 달러의 매력을 안겨 주던 나라가 바로 사우디 아라비아이다. 흔히 '중동'하면 '사우디'를 연상할 정도로 한국인에게는 낯익은 나라가 사우디이다. 따라서 사우디 자체에서는 그들의 경제개발에 결정적 지렛대 역할을 한 국가가 한국이며, 그래서 그들에게는 '꼬리'(아랍어)라는 말로 한국인의 인식을 쉽게 떠올린다. 사우디는 1980년대 이후 유가의 하락과 재정부족으로 과감한 경제개발계획을 실시하지는 못하고 있지만, 그 반대로 한국은 값싼 유가의 혜택을 누리며 자동차를 포함한 각종 석유수입이 증대하고 있어서 '사우디 석유에의 의존'은 또다시 두나라의 관계를 피할 수 없는 불가분의 관계로 묶어 놓소 있다. 쉽게 말하면 우리의 자동차가 늘어 나는 속도만큼 우리는 사우디에 가깝게 접근하고 있다고 보아야 할 것이다.

1995년 현재 한국은 일량 190만 바렐을 소비하는 프랑스, 이탈리아에 이어 일량 180만 바렐을 소비하는 세계 8위의 거대한 소비국으로 발돋움하였다. 이에 비해 사우디는 세계 원유 생산량의 1/4을 생산하고 있는 세계 제1의 산유국으로서 일량 900만 바렐 정도를 생산하고 있다. 사우디의 원유 확인매장량(중립지대 제외)은 2,578.4억 바렐로 세계 전체의 25.9%, OPEC 전체의 33.9%를 점하고 있다. 따라서 한국의 사우디 의존도는 경제가 발전하는 속도만큼 심화될 전망이다. 다시 말하면 1970년대에는 사우디가 한국을 필요로 했지만, 1990년대에는 그 상황이 변하여 한국이 사우디를 필요로 하는 시대가 돼 버린 것이다. 하지만 대부분의 사람들은 값싼 석유의 혜택에 만족할 뿐, 사우디의 추억에 대해서는 잊혀지고 있는 게 오늘의 현실이다.

물론 한국은 1962년 사우디와 외교관계를 수립한 이후 비교적 우호적인 관계를 유지해 오고는 잊지만 그들을 본질적으로 이해하려는 노력은 소홀한 것 같다. 더욱이 1991년 [걸프전]이후, 미국과의 관계가 더욱 돈독해진 사우디는 향후 전개될 중동질서의 재편에 있어서도 중요한 역할을 하리라 본다. 아울러 한국도 에너지원의 확보를 위해 산유국으로의 발돋움을 하고 있는 현실에 비추어볼때, 새삼 사우디는 우리에게 중요한 나라임을 다시 상기시켜 준다. '중동붐'이나 '사우디 붐'으로 우리에게 쉽게 접근되는 나라이긴 하지만, 그들은 본질적으로 이해하려는 노력이 부족한 시점에서 본고는 사우디의 역사적 배경, 간략한 정치, 경제적인 상황 및 석유산업의 역사 및 그 발전과정을 살펴보고자 하였다.

2. 일반개황

세계 최대의 원유 확인매장량을 보유하고 있는 사우디 아라비아는 대부분이 사막으로 이루어진 아라비아 반도의 대부분을 차지하고 있다. 정식 국명은 '사우디 아라비아 왕국'(Kingdom of Saudi Arabia)이며, 국토의 총면적은 2.15백만 sq km로서 남한 총면적의 약22배에 달하고 있다. 사우디는 북으로 요르단, 이락 및 쿠웨이트와 인접하고 있으며, 동으로는 카타르, 오만 및 예멘과 국경을 접하고 있고, 서쪽으로는 홍해와 아까바灣을 끼고 있다. 대부분의 국토가 불모지인 사막으로 이루어진 사우디에는 강(江)이 없으며 대부분 사막과 산악지대로 이루어져 있어 경작지는 1%미만에 불과하다. 표준시는 그리니치 표준시보다 3시간 빠르며 한국보다는 6시간이 늦다.

사우디는 대별하여 동부의 수성암(水成岩)지대와 서부의 화성암(火成岩)지대로 구별되며, 원유는 주로 동부의 수성암지대에 매장되어 있다. 사우디의 지형은 동부의 네즈드지역, 서부의 헤자즈와 아시르지역, 남부의 루브알칼리 및 중앙지역 그리고 북부의 나후드지역의 5개 지역으로 구분할 수 있으며, 각 지역에 따라 각기 다른 특성을 지니고 있다. 이 가운데 헤자즈와 아시르의 동쪽과 나후드의 남쪽에 위치하고 있는 네즈드지역은 사우디의 중심부로서 오아시스가 있고 인구도 조밀한 편이어서, 수도 리야드(Riyadh)를 비롯한 주요 도시들이 이곳에 위치하고 있다. 또한 홍해(紅海)와 길게 연결되어 있는 헤자즈와 아시르지역에는 좁고 긴 비옥한 평원이 있으며, 얀부, 젯다, 지잔 및 마이디 등 주요 도시들이 홍해와 접하여 위치하고 있다.

사우디의 기후는 아열대성 고기압 기후로서 내륙지방은 여름에 고온 건조하고, 겨울에는 0도까지 내려가기 때문에 여름과 겨울의 기온차가 매우 크며 연평균 기온은 약 33도 정도이다. 습도는 내륙지방은 건조하고, 해안지방은 높은 편으로 내륙지방은 25%, 해안지방은 60% 수준을 보이고 있다. 강우량은 남서 해안지대를 제외하고는 극히 적으며, 비오는 날도 일정한 주기가 없이 불규칙한 편이다(리야드의 경우 4월에는 평균 25mm의 강우량을 보인다). 또한 동부지대에서는 늦은 겨울부터 초여름 사이에 종종 '샤말'(Shammal)이라 불리는 강풍이 발생하여 비와 모래바람이 심하게 불며, 이 경우 기온이 급강하하기도 한다.

사우디의 총인구는 1천6백90만명(1992년 센서스)이며, 연평균 인구증가율은 4.2%이다. 1992년 현재 도시화율이 73.0%정도이며, 평균수명은 남자 76세, 여자 82세정도이다. 언어는 아랍어(Arabic)가 공용어이며 일부의 계층을 제외하고는 비교적 영어의 사용이 자유롭지 못한 국가중 하나이다. 종교는 이슬람이 국교이며, 순니파 이슬람이다. 사우디人은 대부분이 아랍민족으로 구성되어 있어 비교적 타민족에 의한 인종문제가 발생하지 않는 국가이다. 사우디의 일반개황은 <표 1>과 같다.

<표 1> 사우디의 일반개황

주 1); 주요도시의 인구는 수도 리야드의 1백80만명을 비롯하여 젯다에 1백50만명, 따이프에 41 만명 및 메디나에 40만명이

거주하고 있다.

2); 1994년도 평균 환율은 SR3.745:$1이었다.

자료; EIU, Country Profile 1994-95 및 PC GLOBE, 1992에서 작성

3. 정치약사

사우디 아라비아의 역사는 이슬람의 창시자 무함마드(Muhammad)가 7세기 아라비아 반도를 통일하면서 시작되었다. 무함마드의 사후 그의 후계자들은 아랍어와 이슬람의 신앙을 전파하면서 대서양에서 인도에 이르는 광범위한 지역을 정복하였다. 하지만 사우디 아라비아 왕국(王國)이 성립(1932년)된 것은 20세기초의 일이며, 이는 1902년 군사적인 정복에 기인한다. 이러한 사우디 왕국의 역사는 18세기 중엽으로 거슬러 올라간다. 1744년 초기 이슬람의 정통의식으로의 복귀를 요구한 종교학자이며 창도자(唱導者)인 모함마드 빈 압델-와하브(Mohammad bin Abdel-Wahhab)는 '디라이야'(Diraaiya)의 소국(小國) 네즈드(중앙 아라비아)의 지도자 무함마드 빈 사우드(Mohammed bin Saud)와 함께 은신처를 마련하였다. 동시에 그들은 광범위한 아라비아반도를 지배하기 위한 장래 사우드家의 군사활동 뿐만 아니라 오늘날까지 사우디 왕가 합법성의 초석이 되고 있는 정통 와하비즘(Wahabism)의 강력한 종교적 권위를 수립한 아라비아 반도를 가로질러 개종을 선언하였다. 네즈드(Nejd)의 대부분 지역은 1765년 모함마드 빈 사우드의 사망시까지 사우드의 지배하에 있었다. 압델-와하브가 1792년 사망함으로써 이러한 지배는 남부에서 루브 알-칼리(Rub al-Khali)로 확대되었다. 또한 오늘날 동부지역인 하싸(Al-Hasa)는 18세기말에 합병되었다. 19세기초 사우디 군대는 성지인 멕카(Makka, 1801), 메디나(Madinah, 1805) 및 거대한 헤자즈(Hejaz)의 지배권을 획득하였다. 성지(聖地)의 탈환은 즉각 오스만 제국의 반발을 유도하였고, 1814년 오스만 정부는 그의 이집트 군대에게 사우디의 지배로부터 성지를 해방시키라는 권한을 위임하였다. 이로 인하여 1818년까지 사우디는 아라비아 반도의 대부분 영토를 잃었으며, 그 자신의 수도 '디라이야'도 폐쇄되었다. 사우드家의 간헐적인 봉기가 화이잘 빈 투르키(Faisal bin Turki)의 지휘하에 19세기 중반 시도되었지만, 오스만 정부가 경쟁자인 하일(Hail) 지역의 알-라쉬드(Al-Rashid) 부족을 지원하였기에 퇴각할 수 밖에 없었다. 결국 사우드는 네즈드로 부터 추방되어 쿠웨이트에 일시적인 거처를 마련하였다.

사우디 아라비아의 재건은 압델-아지즈 빈 압델 라흐만 '이븐 사우드'(Abdel-Aziz bin Abdel-Rahman 'Ibn Saud')가 알-라쉬드로 부터 리야드(Riyadh)를 재탈환했을 때인 1902년 이루어졌다. 1902년과 1906년사이에 이븐 사우드는 네즈드에 대한 지배를 강화했으며, 1913년 오스만 주둔군을 추방함으로써 알-하싸지역으로 그 재배권이 확대되었다. 1917년 이븐 사우드는 그 자신을 네즈드의 술탄(Sultan)으로 선언하였다. 1926년 하쉬마이트(Hashemite)家의 요르단 훗세인(Hussain) 왕을 축출함으로써 1927년 궁극적으로 네즈드의 왕이 되었고, 영국이 이를 승인함으로써 1932년 마침내 사우디 아라비아의 왕이 되었다.

1953년 이븐 사우드가 사망하자, 그의 34명의 아들중 사우드(Saud)가 왕위를 계승하였으나, 통치능력의 부족으로 1964년 11월 퇴임하고, 그의 이복형제 화이잘(Faisal bin Abdel-Aziz)이 왕위를 계승하여 사우디 아라비아의 왕으로 취임하였다. 화이잘은 대내적으로 기본법의 제정, 지방통치규정의 제정, 사법기구의 설립, 경제개발의 추진, 사회보장제도의 실현 등을 추구하여 사우디 아라비아의 근대화를 이룩하였으며, 대외적으로는 인접 아랍 국가들과의 유대를 강화하면서 사우디의 국제적 지위를 향상시키는 데 공헌하였다. 1975년 3월 화이잘 왕이 암살당하자, 이복동생 할리드(Khalid) 왕자가 왕위를 계승하였으나, 7년후인 1982년 6월 심장병으로 갑자기 사망하여 그의 이복 동생 화흐드(Fahd) 왕자가 새로운 왕으로 추대되어 오늘에 이르고 있다.

사우디는 부족제에 의한 이슬람 전제국주국으로 법체계는 이슬람의 샤리아(Sharia)에 기반을 두며 명문화된 '성문법'도 없으며, 정당은 허용되지 않는다. 1992년 3월 화흐드 왕은 사우디의 정부체계, 자문위원회(majlis al-shura) 및 지방행정을 포함하는 신 규칙을 규정하는 '기본법'(Basic Law) 제정에 관한 3가지 칙령을 공표 하였다. 사우디의 국가조직은 수상직을 겸한 왕에 의해 주도되는 국무위원회(Council of Ministers)에 의해서 움직이며, 국무위원회는 입법 및 사법권을 갖는다. 내각은 왕이 수상직을 겸하고, 그 밑에 제1, 제2의 부수상 및 23개성의 장관과 무임소 장관이 있다. 지방조직은 전국을 5개州(네즈드-리야드, 히자즈-멕카, 아시르-아브하, 동부-담맘, 북부-타북)로 나누고 각주는 다시 郡과 面으로 세분되며, 주지사는 내각의 구성원이 된다. 이러한 사우디의 외교노선은 기본적으로 친서방정책을 유지하고 있으며, 제3세계나 비동맹국에 대해서는 중립적인 외교노선을 견지하고 있다. 특히 걸프전이후 친미적 외교관계는 더욱 강화되고 있다. 사우디의 정치약사는 <표 2>와 같다.

<표 2> 사우디의 근대약사

자료 : EIU, 1995, Country Report, Country Profile 및 KOTRA, 헤외시장; 사우디 아라비아 각 호에서 작성

4. 산업활동

사우디 아라비아의 경제는 기본적으로 자급농업, 유목민의 생필품 및 멕카 및 메디나에 대한 무슬림 순례자들에 의한 관광수입이 기반이었다. 특히 순레자들이 남긴 관광수입은 전통적으로 국가재정에 커다란 도움이 되었다. 그러나 1938년 상업적 규모의 원유가 생산된 이후 석유수입은 국가 재정수입의 대종을 이루게 되었다. 석유의 발견으로 석유수입(收入)이 정부 재정과 외환의 주원천이 되었고, 원유생산이 GDP의 지배적인 요소가 되었기 때문에 사우디의 경제는 완전히 상황이 변화되었다. 따라서 제1차 석유위기로 유가인상이 있기 전에도 석유수입은 GNP의 약 65%에 달하였고 정부세입의 90%가 석유부문에서 이루어졌다. GDP에 대한 주요 부문별 점유율 추이를 보면, 농업은 1967/68년에 6%에서 1979/80년에는 1%로 감소하였으며, 광업은 47%에서 67%로, 건설업은 6%에서 12%로, 상업은 6%에서 5%로, 그리고 운송업은 7%에서 5%로 각각 변화하였다. GDP에 대한 석유비중의 감소를 추진하기 위한 사우디 정부의 노력에도 불구하고 석유의 수요증대 및 유가의 영향으로 석유부문의 점유율은 증대하는 반면, 농업부문은 부진을 면치 못하고 있다. 이에 정부에서는 국내경제의 특성에 맞추어 산업구조를 다변화하기 위하여 자본집약적 산업을 적극 육성하고, 특히 석유화학공업에 투자의 우선 순위를 두고 있다.

사우디 정부가 석유富의 재분배의 책임을 이야기하게 된 것은, 화이잘(Faisal, 당시 황태자)王이 개혁을 밝혔을 때인 1962년에 이르러서야 가능하게 되었다. 이러한 조치는 국가가 기계류를 경제적인 지도력뿐만 아니라 방위 및 안보에 이용하면서, 사우디의 농업, 공업 및 인프라부문을 근대화하기 위하여 이미 증대된 석유수입을 사용하기 위한 결정을 정당화시켜 주었다. 이러한 정책은 높은 국방비 지출, 공익사업, 보건 및 교육에 대한 정부의 보조금, 낮은 세율 및 저유가 때문에 사우디 정부가 정부지출을 감축하고 민간부문의 활성화에 커다란 역점을 두지 않을 수 없었을 때인 1990-91년 걸프사태이후 커다란 어려움에 직면하고 있다. 비록 사우디가 정치적, 윤리적 관점으로부터 기업들을 자유롭게 해주기 위해 많은 노력을 기울이고는 있지만, 정부가 민간기업들을 무역, 서비스에서 벗어나 공업이나 기타 생산활동에 종사하도록 계속 유도함으로써 경제정책은 결정적으로 정부의존형에 의존하고 있다. 하지만 자립적 민간부문 경제활동의 발전은 국내시장의 협소성 및 정부 계약이나 정부 보조금 혹자 양자 모두에 대해 민간부문에 있어서 회사의 독립성이 주어진 조건하에서 실현이 어려운 것으로 알려지고 있다.

한편 1992년 현재 사우디의 산업구조는 농업 7%, 공업 45%, 서비스 48%를 유지하고 있어, 얼핏보기에는 선진국형 산업구조를 취하고 있으나 1차 및 2차 산업의 내부구조가 매우 취약한 것으로 알려지고 있다. 1992년 현재 연평균 인구증가율은 4.2%이며 도시화율은 73.0%이다. 사우디는 GNP성장율이 1992년 -2.3%이며, 1인당 GNP도 7,154달러(1990)를 기록하고 있다. 1985-93년도 평균 인플레율은 2.5%를 기록하고 있으며, 1993년도 소비자물가 인플레율도 1%를 기록하고 있어 중동지역에서는 비교적 안정된 인플레율을 유지하고 있다. 사우디의 주요 경제지표는 <표 3>과 같다.

<표 3> 사우디 아라비아의 주요 경제지표

주) : ^a EIU 추계, ^b 실질추계, 1995년 8월 4일 현재 환율은 SR3.7506:$1 임 ^c 사우디 통계 ^d 중립지대 생산 포함

자료: EIU, 1995, Country Report, Saudi Arabia, 3rd Quarter, P.3.

사우디의 경제개발계획은 [5개년 개발계획]에 따라 1970년이후 추진되어 현재는 [제6차 5개년 개발계획; 1995-2000)이 추진중에 있다. 사우디 경제개발계획의 특징은 단순히 경제개발에 그치지 않고 행정, 군사 및 문화를 포함하여 국가의 모든 부문에 걸친 종합개발을 기본 목표로 하고 있다. 1970년에 시작된 제1차 경제개발계획(1970-75)은 이락, 이집트, 이란 등 주변 중동국가들에 비해서는 다소 늦게 시작되었으나, 기본 목표를 행정조직의 확대, 사회간접자본의 확충 및 인력자원의 개발에 두고 당초 성장목표 9.8%를 상회하는 13.5%의 높은 성장율을 달성하였다. 제2차 경제개발계획(1975-1980)은 1,420억 달러를 투자하여 연평균 10.2%의 성장율을 목표로 인력개발, 경제기반의 확충, 사회간접자본의 확충을 기본목표로 추진되었다. 계획기간중 건설부문은 23%, 운수, 통신부문은 22%의 높은 성장율을 기록하였으나, 석유부문은 3.8%의 저성장율을 기록하여 전체적인 GDP성장율은 목표에 미달하는 9.2%를 이룩하였다. 이는 수입수요(輸入需要)의 증대와 인플레에 의한 원자재 가격의 상승에 기인한 것으로 풀이된다. 제3차 경제개발계획(1980-85)은 해외이주 노동력의 증가억제 및 농업, 공업, 광업의 성장촉진에 중점을 두고 추진되었다. 제4차 경제개발계획(1985-1990)에서는 과거의 계획보다 강력한 효율성 및 생산성의 제고를 목표로 추진되었다. 특히 동계획은 GCC의 사회, 경제적 통합을 촉진하며, 해외 노동력의 감축을 강화하고, 경제의 모든 부문에서 민간부문의 중요성을 부각시키면서 균형재정으로의 복귀를 강조하였다. 제5차 경제개발계획(1990-95)은 경제의 모든 부문에 광범위한 정책목표를 책정함으로써 과거와 유사한 개발계획을 답습하였다. 이들 정책 목표들중에는 교육, 의료 서비스, 도로망, 전화가설 및 지방의 수로망, 발전능력의 확대와 농업생산의 증대와 공장의 신설증대 등이 포함되었다.

한편 금년 7월 내각에 의해 최종 승인된 [제6차 5개년 개발계획; 1995-2000]은 계획기간중 연평균 3.8%의 실질 GDP 성장율을 계상해놓고 있다. 동계획은 과거의 계획과는 다르게 정부지출을 수치로 표시하지 않고 있다. 하지만 공식적인 자료는 동계획이 현재의 유가인 바렐당 16-17 달러이상의 고유가에 기초한 것이라는 점을 시사하고 있다. 제6차 개발계획의 정책목표는, 첫째로 현재 진행되고 있는 방위산업의 지원 및 강화, 둘째로 합리적인 정부지출 및 이의 민간부문 경제활동에의 지원증대, 셋째로 인간자원(human resources)의 개발 및 고용을 방해하는 규제의 철폐, 넷째로 인프라부문의 안정적인 확충을 달성하기 위한 적절한 방법의 모색 등에 우선순위를 두고 있다. 1995년 현재 비록 합작투자가 선행조건이기는 하지만, 해외투자를 위한 분위기는 자유로운 편이다. 명목상으로는 사우디의 통제가 증대되었다. 대다수의 계약은 외국기업의 경우 계약금액의 35%이상 국내산업에 재투자해야 하는 offset 투자 조항이 포함되어 있다. 하지만 장래 offset 규정의 적용은 1994년 GATT의 규정에 따라 의문이 제기되고 있다. 국산품 및 자국 원산지산품(GCC 국민에 의해 최소 51%이상 소유되고 GCC국에 위치한 공장에서 경제활동이 이루어지기 위한 40%의 부가세가 적용된)은 사우디 정부나 다른 공공 구매에 있어서 각각 10% 및 5%의 가격특혜를 부여한다. 사우디의 주요 수출품은 원유 및 석유화학제품이며, 주요 수입품은 기계류, 식료품, 담배, 자동차, 의류, 철강제품 및 석유화학제품 등으로 구성되어 있다.

5. 사우디의 석유산업

1) 석유산업의 역사

1927년 '아라비아의 로렌스'와 함께 오스만제국에 반기를 들었던 이븐 사우드(Ibn Saud) 王은 멕카를 점령하고 아라비아 반도를 통일하여 자신의 부족명을 따라 국명을 '사우디 아라비아 왕국'이라 불렀다. 이때까지만 해도 아라비아 반도는 쓸모없는 사막정도로 여겨졌다. 또한 바레인과 사우디는 이 당시에는 [적선협정](Red Line Agreement)에 포함되어 있어 그리 중요한 지역으로 인식돼 않고 있었다. 1922년 영국 외교를 담당하고 있던 코크스卿이 사우디 국왕에게 홈즈(Homes)가 이끄는 Eastern and General Syndicate라는 독립계 소규모기업(Independent)을 소개하여 아라비아 반도 동부의 석유채굴권을 주었다.

사우디는 1925년 히자즈지역을 병합하여 막대한 歲出이 요구되었고, 마침 1929년 전세계적으로 불어닥친 대공황으로 주요 수입원이었던 관광수입, 즉 멕카 순례자들의 감소로 인한 수입감소로 어려운 재정난에 봉착하고 있었다. 이러한 상황하에서 사우디는 1931년 대부호였던 클레인에게 지하자원 조사를 요청하여 1932년 다람丘陵에 석유가 매장되어 있을 가능성이 높다는 [트윗첼보고서]를 받게 된다.

한편 캘리포니아 스탠다드석유회사(Socal)는 赤線協定에 가입하지 않아 자유로운 입장에 있었으나, 영국의 간섭을 피하기 위하여 子會社인 바레인석유회사(Bahrain Petroleum Co.; BAPCO)를 캐나다 법인으로 설립하여 1932년 바레인에서 상업적 규모의 유전을 발견하였다. 바레인에서의 유전개발과 사우디에 관한 트윗첼技士의 보고로 '이락석유회사'(IPC)도 사우디 유전에 커다란 관심을 갖게 되었다. 그 결과 1932-33년에는 Socal과 IPC간에는 사우디 이권을 둘러싸고 치열한 경쟁이 전개되었다. Socal은 당시 미국이외의 지역에 自社의 판매 시설을 갖고 있지 못했기 때문에 1936년 '텍사스석유회사'(現 Texaco)와 협정을 체결하여 바레인과 사우디 이권의 1/2일 텍사스석유회사에 양도하고, 그 대가로 스웨즈以東의 텍사스석유회사 판매시설의 1/2에 대한 권리를 획득하였다.

이 협정의 결과 Socal은 세계 석유산업의 역사에서 가장 중요한 이권의 획득에 성공하였다. 미국의 석유회사가 사우디에 진출함으로써 중동지역에 대한 미국 정부의 외교적 개입이 자연스럽게 이루어졌으며(이 당시까지만 해도 미국 정치적 중동개입은 대의명분이 없었다), 중동의 정치세력에도 조심스러운 변화의 바람이 일기 시작하였다. 따라서 세계 석유시장의 중심은 서서히 美洲대륙에서 중동, 그 중에서도 아라비아 반도쪽으로 옮겨가고 있었다. 제2차 세계대전이 발발하자 사우디에 진출한 미국의 석유회사는 미국 정부의 보호가 절실히 필요한 상황에 놓이게 되었다. 결국 1949년 Texaco와 Socal은 미국 정부를 설득하여 사우디에 "무기대여법에 따른 원조를 개시하도록 하는 데" 성공했을 뿐만 아니라 루즈벨트 대통령으로 하여금 "사우디는 미국 방위에 필수적인 존재이다"라는 선언을 하게끔 만들었다.

이러한 방법으로 시작된 아라비아반도의 석유개발로 1932년 5월 31일 바레인에서 Socal은 석유를 발견하게 되었다. 쿠웨이트에서도 마찬가지로 이권경쟁은 미국과 영국이 주도하였다. 그 결과 양국 정부는 BP와 걸프석유회사를 앞세워 1934년 12월 23일 '쿠웨이트석유회사'(KOC)를 설립하여 1938년 쿠웨이트에서도 유전이 발견되어 1946년에는 상업적인 판매가 이루어졌다. 한편 사우디에서도 1938년 최초로 담맘에서 석유가 발견되었으며, 1939년 5월 본격적인 원유생산이 개시되었다. 이러한 배경으로 시작된 사우디의 석유는 1939년부터 수출을 시작한 이후 막대한 매장량과 저렴한 생산비를 바탕으로 오늘날까지 세계 석유시장에서 커다란 힘을 행사하고 있다.

2) 석유산업의 발전

1994연초 사우디 원유의 확인가능매장량(proven recoverable oil reserves)은 이미 알려진 세계 원유 총매장량의 1/4을 상회하는 258,703백만 바렐로 추계 되었다. 매장량의 대부분은 사우디 Aramco가 조업하고 있는 연해지역(offshore area)과 동부지역에 분포되어 있다. 사우디에서 아람코의 채굴권지역은 최초 채굴권 지역 1,285,000 sq km 가운데 미양도된 6개의 불연속 '보유지'(retained area)에서 220,000 sq km(189,000 sq km는 내륙, 31,000 sq km는 연해지역)를 커버하고 있다. 사우디 아람코의 모든 생산은 세계 최대의 유전 가와르(Ghawar)와 세계 최대의 연해유전 싸화니야(Safaniya)가 속해 있는 광대한 보유지 제1광구에서 채굴된다. 이밖에 주요 유전지대는 압꽈이끄(Abqaiq), 아인 다르(Ain Dar), 베리(Berri), 줄루후(Zuluf), 쿠르싸니야(Khursaniya), 아부 싸하흐(Abu Safah) 및 까티흐(Qatif) 등이 있다. 사우디의 다른 석유 회사로는 Getty Oil과 일본의 아라비아 석유회사(Arabian Oil Company)가 있다. Getty Oil은 중립지대의 내륙에 4,000 sq km, 연해에 1,000 sq km 그리고 Arabia Oil은 연해에 2,800 sq km의 채굴권을 갖고 있다. 또한 국영 Petromin과 제휴하여 몇몇의 국제석유회사가 소규모 탐사 합작에 참여하고 있다. 이들 중에는 Tenneco, Erap(Elf-Aquitaine), ENI, Phillips Petroleum, Sinclair 및 Natomas 등이 포함되어 있지만, 대부분 탐사를 포기하였거나 활동을 중지하였다. 동부지역은 별도로 하고 홍해에 인접한 지역과 중앙 아라비아 지역에서 이미 조사가 이루어졌으며, 1990년 사우디 아람코는 장래 홍해 연안의 탄화수소 잠재력의 평가에 대한 책임을 부여받았다.

사우디 아람코는 전체 사우디의 원유생산량 및 모든 천연액화개스(NGL)에 대해 99%의 권한을 갖고 있다. 아람코는 1938년 상업적 생산을 시작하였으며, 1991연말까지 누적 생산은 654억 바렐에 달하였다. 사우디의 원유 생산량은, 1971년 평균 4.77백만 b/d에서 1980년 평균 9.9백만 b/d에 이르기까지, 1970년대에 급속하게 증대되었지만 안정적인 증가가 이루어지지 못했다. 아랍의 [석유금수조치](Arab oil embargo)는 1974년 투기적 증대를 둔화시켰으며, 1975년 산출량은 실질적으로 감소하였다. 1978년 완만한 수요가 1977년과 비교하여 생산량이 감축되긴 하였지만, 1979년 이란혁명(Iranian revolution)의 여파로 생산량이 전년도에 할당된 생산 상한선을 초과하여 950만 b/d까지 증대되었다. 1980연말 무렵 생산량은 이란-이락전으로 인한 장래 공급부족의 우려로 일량 1,000만 바렐 이상으로 또다시 증가하였다. 하지만 1982연초 부터 세계 원유의 비축분은 판매 및 생산량의 감축을 유도하였다. 이러한 세계의 초과 생산능력은 1980년대 및 1990년대를 통하여 사우디의 생산 및 판매정책에 영향을 미치고 있다.

한편 사우디 Aramco는 1993년 '사우디 판매 및 정유회사', SAMAREC(Saudi Arabian Marketing and Refining Company)와 '석유 및 광물에 대한 일반기구', Petromin(General Organization for Petroleum and Minerals)을 흡수한 후, 원유생산, 판매 및 정제에 관한 정부의 권한을 인수하였다. SAMAREC는 젯다, 리야드 및 얀부의 정유시설과, 라비그, 얀부 및 주바일에 있는 수출주도형 정유시설로 부터의 생산량에 대한 정부의 판매 몫 그리고 사우디 아람코에 의해 이미 소유되었던 '라스 타누라 정유공장'으로 부터의 생산량 판매권에 대한 권한을 가지고 있었다. 제2차 합병으로 사우디 아람코는 1993년 7월 Petromin도 인수하였다. 1962년 설립된 Petromin은 애초에는 사우디 왕국내의 원유 생산의 분배권을 가지고 있었다. 1980년대 초까지 국내 및 합작회사 정유의 상당 부분과 국내에서 정유된 판매량에 대한 독점 일량 1백만 바렐이상의 원유수출에 대한 통제가 Petromin의 통제하에 있었다. 1980년대 동안에 사우디 아람코의 Petromin으로의 통합을 위한 잠정적인 계획이 수립되긴 하였지만, 1980년대 중반 석유산업내에서의 갈등은 사우디 아람코에게 유리하게 끝이 났다. 결국 Petromin은 분열되었고, 1989년 SAMAREC가 형성되었다. 1991년 사우디의 총 정유능력은 1982년 단지 일량 765,000 b/d에서 증대된 일량 1.7백만 b/d 이상에 달하였다. 예산 제약으로 합병한 Petromin과 SAMMAREC의 재조직은 사우디의 원유 정제시설을 근대화하기 위한 계획을 연기하였다. 하지만 비록 시설의 철저한 수리를 위해 48억 달러가 요구되는 최초의 계획으로부터 규모를 축소하긴 하였지만, 라스 타누라 정유시설의 향상은 1995년 16억 달러의 비용을 능가하는 것으로 예측되고 있다. 최초에 40억 달러가 소요되는 계획으로 추진된 '정유시설향상계획'(The Refinery Upgrade Plan) 또한 오랜 연기기간 후인 1995년 비용이 증가할 것으로 예측되고 있다. 비록 상당한 기금이 얀부에 쓰여질 것이긴 하지만, 20억 달러의 향상 비용은 젯다, 리야드 및 얀부의 정유시설에 투자될 것이다.

3) 석유정책과 유전개발

1. 석유정책

사우디 석유정책의 골격은 석유자원에 대한 최대한 효율성 제고를 기본으로 소비국의 소비수요 유발을 위한 중용적인 유가 및 공급 안정성의 확보로 요약할 수 있다. 사우디는 세계 원유 생산량의 1/4을 생산하고 있다. OGJ誌에 따르면, 사우디의 원유 확인매장량(중립지대 제외)은 2,578.4억 바렐로 세계 전체의 25.9%, OPEC 전체의 33.9%를 점하고 있다. 따라서 석유자원에 대한 최대한 효율성 제고를 기본으로 소비국의 소비수요 유발을 위한 중용적인 유가 및 공급 안정성의 확보를 기본 전략으로 삼고 있다. 소비국의 석유이탈을 최대한 방지하는 선에서 가격정책은 시장연동가격 제도를 채택하고 있다. 이와 관련하여 사우디의 주요 원유가격은 아래와 같은 방식으로 매월 설정되고 있다.

하지만 EU의 에너지稅 도입에는 인위적으로 석유수요를 왜곡시킨다는 이유로 OPEC내에서 반대 입장의 선봉장이 되고 있다. 그러나 공급의 안정성 확보라는 점에서는 원유의 생산능력 증강을 계속 추진함과 동시에, 소비국 시장과의 유대강화를 통하여 하류부문의 진출에 적극 나서고 있다. 사우디 석유산업의 감독관청은 석유 광물자원성이다. 물론 석유에 관한 기본정책은 석유 광물자원성에서 실시되지만, 그 기본방향은 최고 석유평의회(국왕이 의장)에서 결정된다. 석유 광물자원성 산하에 국영기업인 사우디 Aramco와 Petromin이 있으며, 석유산업에 관한 구체적인 시책은 이들 관련 회사가 실질적으로 결정하고 있다. 즉 사우디 아람코는 유전개발, 원유생산, 수출, 해외에서의 하류부문 진출 및 라스타누라 정유공장 운영권을 갖고 있다. Petromin은 1988년 합병 이후 현재는 지주(持株)회사로서 형식적으로 존재하고 있을 뿐이다.

2. 유전개발

사우디 Aramco는 1993년이후 중단돼 왔던 신규지역에 대한 유전탐사를 재개하고 있다. 그 첫 작업으로 실시된 리야드 지점 150km의 북쪽 중부지역에 대한 시추가 이미 완료되었다. 아람코는 1986년 정부가 탐사범위를 동부 6개지역에서 사우디의 퇴적분지 전체로 확대시킨 이후, 원유의 탐사 범위를 계속 확대하고 있다. 리야드 남쪽 하우타(Hawtah) 지역은 성공한 사례로 꼽을 수 있으며, 1989년이래 12개의 새로운 유전을 발견하였다. 이곳에서는 1994년부터 일량 20만 바렐에 달하는 경질원유의 생산이 이루어지고 있다.

보다 소규모의 유전 및 개스전들도 홍해 연안의 미드얀(Midyan) 지역과 북쪽의 알 왓즈(al-Wajh) 및 남쪽 지역의 지잔(Jizan) 지역에서 발견되었다. 하지만 Aramco의 막대한 매장량을 고려할 때 가까운 시일에 개발되기에는 어려운 실정이다. 이밖에도 북부의 알 자우프(al-Jawf) 지역에서도 개스가 발견되었다. 하지만 젯다와 얀부에서의 시추는 실패한 것으로 알려지고 있다.

또한 Aramco는 개스의 확인매장량을 평가하기 위하여 동부지역을 중심으로 커다란 노력을 기울이고 있다. Aramco는 1995년 연말까지 개스 탐사를 위해 전용리그 1기를 임대하여 남쪽지역 부터 작업을 개시할 계획이다. 아람코는 기존 유전지대의 심부에 있는 쿠프(Khuff) 저류층의 비수반개스를 평가 중에 있다. 현재 내수용 개스생산은 원유생산과 연관되어 있으며, 이 또한 일량 800만 바렐의 OPEC 쿼타에 묶여 있기 때문에 Aramco는 원유생산에 영향을 미치지 않는 비수반 개스층을 찾아야만 한다. 아람코는 1994년이후 이 지역에 심부굴착용 리그 3기를 배치해 놓고 있으며, 이미 양호한 개스/컨덴세이트 생산을 개시하고 있다.

3. 정제산업

사우디에는 현재 국내 및 수출용을 합하여 중립지대에 위치한 카프지 정유소를 포함하여 8개의 정유소가 있으며, 총 정제능력은 일량 179만 바렐에 달하고 있다. 사우디는 이미 1980년대에 수출용 정유소를 완성하였으며, 현재 얀부, 주바일 및 라비그의 정유소가 가동중에 있다. 정제시설의 장비는 얀부와 주바일의 수출용 정유소 이외에는 비교적 근대화된 시설이 부족한 편이다. 따라서 정유소 시설의 고도화 계획 추진이 현안 과제로 대두되고 있다.

이와 관련하여 사우디는 현재 총 공사비 100억 달러로 추정되는 정유시설의 고도화계획을 추진하고 있다. 보다 많은 경질제품을 생산하기 위해 노후화 된 정유시설을 10년간에 걸쳐 근대화하려는 것이 계획의 본질이다. 현재 사우디는 정유시설의 노후화 때문에 중유의 비중이 큰 것으로 나타나며, Samarec은 정유시설의 고도화를 통해, 무연 가솔린의 공급에서 세계의 주도적 위치를 점하려는 전략을 수립하고 있다. 얀부와 주바일 정유시설 이외에도 정유시설의 고도화가 검토 및 추진되고 있는 프로젝트는 3단계로 나누어 추진되고 있다.

제1단계는 얀부, 리야드 및 젯다의 정유시설에 대한 고도화계획이다. 이는 1992년 착공하여 1996년 완공 예정으로 FCC 및 접촉개질장치 증강에 의한 경질유의 비율 증대가 주 목적이다. 제2단계는 라스타누라 정유시설의 제1기 복구 및 확장, 증류탑의 복구 및 부대시설의 신설을 목적으로 1997-99년의 기간에 추진될 전망이다. 제3단계는 합병된 수출용 정유시설과 라스타누라 정유시설의 고도화 및 확장을 목표로 2000년까지 추진될 계획이다. 이러한 정제시설의 고도화가 추진될 경우, 1995년까지는 사우디의 정제능력에 커다란 변화가 없을 것이지만 2000년에 가서는 일량 200만 바렐의 수준에 달할 것으로 보여진다.

6. 맺음말

사우디는 1970년대부터 1980년대 초까지 무역수지 흑자를 통하여 막대한 재정적립금을 축적할 수 있었다. '세계 에너지연구센타'(CGES)에 따르면, 1982년까지의 누적 재정적립금은 1,710억 달러에 달하여 최고 수준을 기록하였다. 그러나 그후 지속적인 지속적인 재정적자로 재정적립금 이 사회간접비 및 방위비로 지출되어 1993년에는 270억 달러밖에 남지 않은 것으로 분석하고 있다. 아무튼 1980년대 후반부터 국제유가는 계속 하락추세를 나타내고 있다. 1990년 이락의 쿠웨이트 침공으로 유가의 일시적인 상승이 있기는 했지만, 그 이후 다시 하락추세를 지속하여 1994년 후반 이후 1995년 1/4분기까지의 유가는 매우 낮은 수준을 기록하고 있다. 이러한 유가하락의 여파로 현재 사우디를 포함한 중동 산유국들은 심각한 재정압박을 받고 있다. 따라서 사우디가 처하고 있는 현재의 여건, 즉 재정상황의 악화를 호전시킬 수 있는 방안은 잉여 생산능력을 보유하고 있는 '석유'를 통한 수익확대로 이어질 수 있다.

따라서 사우디 정부는 현재 기존 유전시설의 근대화 및 신규 유전지대의 탐사를 통한 석유자원 이용의 극대화를 목표로 석유부문에 집중적인 투자를 계획 및 추진하고 있다. 이의 일환으로 사우디는 1995연초 반기마다 갱신하는 석유생산에 관한 5개년 계획에서 1998년 실질 생산량을 일량840만 바렐로 잡고 있다. 또한 생산능력은 일량 1,000만 바렐을 유지한다는 계획을 수립함으로써 향후 5년간 일량 약 150만 바렐의 잉여생산능력을 유지한다는 전략을 수립하고 있다. 이러한 전략으로 사우디는 일량 1,000만 바렐의 생산능력과 OPEC 쿼타이자 실질 생산량 수준인 일량 800만 바렐간의 괴리를 수익 최대화의 관점에서 해결하려 노력할 것이다.

전체 사우디 전체 원유생산량 및 모든 천연액화개스(NGL)에 대해 99%의 권한을 갖고 있는 사우디 Aramco는 1993년 SAMAREC을 흡수한 후, 원유생산, 판매 및 정제에 관한 정부의 권한을 인수하였다. 제2차 합병으로 사우디 아람코는 1993년 7월 , 1980년대 초까지 국내 및 합작회사 정유의 상당 부분과 국내에서 정유된 판매량에 대한 독점 일량 1백만 바렐이상의 원유수출에 대한 통제가 Petromin의 통제하에 있었던 Petromin도 인수하였다. 결국 Petromin은 분열되었고, 1989년 SAMAREC가 형성되었다. 다시 말하면 사우디의 석유는 '사우디 아람코'에 의하여 지배되어 있다고 보아도 과언이 아니다. 이렇게 막강한 영향력을 소유한 사우디 아람코는 1993년이후 중단돼 왔던 신규지역에 대한 유전탐사를 재개하고 있다. 1989년이래 아람코는 12개의 새로운 유전을 발견하여 1994년부터 일량 20만 바렐에 달하는 경질원유를 생산하고 있다. 또한 Aramco는 개스의 확인매장량을 평가하기 위하여 동부지역을 중심으로 커다란 노력을 기울이고 있다. 이러한 사실을 감안할때, 한국의 사우디 석유산업에의 진출은 쉽지 않을 것으로 보이며, 그 관건은 역시 '사우디 아람코'가 쥐고 있다고 보아야 할 것이다. 따라서 업계에서는 사우디 아람코와의 협력 가능성을 모색하는 것이 이곳 진출의 교두보로서 작용할 것 같다. <끝>

KIME 중동 연구논문 KIME Research Works

Publisher: Korea Institute of the Mideast Economies (KIME). Editor: Dr. Seong Min HONG

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