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카타르의 정치, 경제적 상황과 석유산업 홍성민 (RIES 원장, 경제학박사) * 이 글은 한국석유개발공사 [석유], 1997년 여름호, 통권72호에 게제된 본인의 글이므로, 무단 복사를 금하며, 인용은 한국석유개발공사의 규정에 따른다. |
카타르의 정치, 경제적 상황과 석유산업
홍성민 (RIES 원장, 경제학박사)
전통적으로 유목이나 진주 채취를 주산업으로 생활해 오던 카타르는 1939년 대규모 유전의 발견으로 1980년대에는 세계에서 가장 부유한 국가중 하나가 되었다. 1984년 카타르의 1인당 GNP는 19,010달러로 이웃 국가 UAE 다음으로 세계에서 두 번째로 국민소득이 높은 나라가 되었다. 아무튼 1972년 독립 이후 10년동안, 카타르 국민들은 두칸(Dukhan) 유전으로부터 나오는 대규모 원유의 혜택으로 최고의 생활을 하였다. 이처럼 행복하던 카타르도 유가 하락으로 시련을 당하게 되었다. 그 요인중 하나는 유가가 바닥을 맴돌던 1990년대초 OPEC의 위기였으며, 석유에 기반을 둔 카타르는 그 영향을 크게 받았다. 따라서 카타르의 GDP는 1991년 6.5%, 1992년 5.9%, 1993년 4.7% 및 1994년 3.0%까지 감소하였다.
카타르는 걸프만 서쪽 해안에 위치한 아라비아 반도 북쪽에서 뻗어 나온 한국의 경상남도나 전라남도 만한 면적에 인구 약60만이 거주하는 인구 소국의 조그마한 반도국이다. 카타르의 서부 해안은 사우디 아라비아 해변과 접경하고 있고, 동쪽으로는 UAE와 오만이 자리잡고 있다. 하지만 전세계 원유 매장량의 약0.2%를 보유하고 있는 OPEC의 중요한 산유국중 하나이다. 이러한 이유로 1973년 제1차 석유위기 이후 한국에게는 매우 잘 알려진 국가이다. 카타르의 석유산업은 1995년 기준으로 세입의 66%, 수출의 65%를 차지하는 기간산업이다.
현재 알·싸니(Sheikh Hamad bin Khalifa Al-Thani) 국왕이 이끌고 있는 카타르는 왕정국가의 형태를 취하고 있다. 한국과는 1974년 4월 19일 수교한 이래 1976년 주 카타르대사관을 설치하였고, 카타르는 1992년 2월 주한 카타르대사관을 설치하였다. 한국과의 교역도 꾸준히 증가하여 1995년 기준으로 한국은 자동차, 전자, 전기 및 섬유 등 품폭을 주수출품으로 4,860만 달러 규모의 수출 실적을 보이고 있으며, 수입도 원유를 주 품목으로 2억 3,120만 달러에 달하고 있다. 하지만 우리에게 알려진 이름만큼, 카타르에 대한 정확한 연구 내지는 자료는 거의 없는 실정이다. 이에 본고는 카타르의 일반개황, 정치약사, 경제활동 및 석유산업, 특히 국내외 석유 및 가스 관련 산업의 모든 단계에 권한을 갖고 있는 ‘카타르일반석유법인’ (QGPC)에 대하여 상세히 알아 보고자 하였다.
카타르는 걸프만 서쪽 해안에 위치한 아라비아 반도 북쪽에서 뻗어 나와 폭이 55-90km로 변하는 대략 160km의 길이를 갖는 반도국이다. 카타르의 서부 해안은 사우디 아라비아 해변과 접경하고 있고, 동쪽으로는 UAE와 오만이 자리잡고 있다. 총면적은 11,437km2이며, 1986년 3월 최초로 실시한 인구 센서스 결과, 카타르 인구는 36만 9,079명이며 이중 약60% 정도는 동부 해안의 도하(Doha)에 밀집되어 있다. 1995년 현재 카타르의 인구는 약 61만명 정도로 알려지고 있다. 원유의 중요성 때문에 서부 해안에 위치한 자크리트(Zakrit)와 동쪽에 위치한 움무 싸이드(Umm Said) 항구가 카타르의 주된 항구가 되고 있다. 자크리트는 바레인으로부터 재화 수입을 하기 위한 항구로서 적합하며, 움무 싸이드는 심해 탱커와 화물선들에 대한 정박지 역할을 한다. 카타르는 또한 다수의 섬을 갖고 있다. 가장 잘 알려진 섬으로는 ‘하와르 군도’(Hawar Archipelago)와 연근해 유전의 주된 수출 터미널인 ‘할룰’(Halul), ‘쉬라오’(Shra’ouh) 및 ‘알·바시리야’(Al-Bashiriya) 등의 섬이 있다.
카타르의 기후는 7월에서 9월까지 25-46도에 이르는 매우 덥고 후덥지근한 특성을 갖고 있으며, 85%이상의 습도를 갖고 있다. 겨울에는 기온 10-20도 정도로 온화한 편이며, 비가 조금 내리지만 연간 평균 강우량이 75.2mm를 초과하지는 않는다.
카타르는 일반적으로 평평한 바위 표면으로 이루어져 있다. 그러나 카타르는 두칸(Dukhan)과 서부의 ‘제벨 후와이리트’(Jebel Fuwairit) 및 북부 지역에 해발 40m 높이에 일부의 언덕과 모래 언덕을 포함하고 있다. 아라비아만의 서부 해안에서 유일하게 다양한 지리적 특성을 지니고 있다. 즉, 지반이 함몰된 지역(depressions)과 주로 북부나 국토의 중심부에서 발견되는 ‘알·리야드’(Al-Riyadh), 즉 정원으로 알려진 천수의 배수작용을 하는 지역과 함께 내포(cove) 및 후미(inlet)를 포함하고 있다. 그 가운데서 가장 중요한 ‘알·리야드’ 지역은 알·마지다(Al-Majida), 알·샤하니야(Al-Shahaniyah) 및 알·술라이미(Al-Sulaimi)이다. 북부와 중앙 지역은 토지가 비옥하고 자연적·계절적 초목이 있기에 농업을 육성하기 위한 최적의 지역이 되고 있다. 카타르 정부는 식량의 자급화를 달성하기 위하여 농업 프로젝트의 일환으로 공공 및 민간부문 모두에서 집중적인 투자를 실시하려는 의도를 갖고 있다. 아무튼 카타르는 암벽과 모래 그리고 황량한 사막으로 이루어져 있다. 지하수의 제한된 공급량과 높은 광물질 함유량 때문에 음료수나 농업 용수는 매우 부족하다. 현재 물 공급의 절반 이상은 바닷물의 담수화 과정을 통해서 공급된다. 카타르 주민은 과거에는 전통적으로 무역, 진주 채취, 어업 및 유목 생활을 하면서 살아왔다.
입헌군주제의 정부 형태를 취하는 카타르는 인종이 매우 다양하여 카타르 아랍인이 약 20%, 비카타르 아랍인이 약25%, 인도 및 파키스탄인이 약34%를 차지하며 나머지 소수 인종도 약 5% 정도 있다. 언어는 아랍어를 공용어로 하며 파르시(23%)나 우루드어(7%)도 일부 사용된다. 이슬람이 국교이며, 대부분은 이슬람 순니파를 믿고 있다. 산업은 석유산업이 기간산업이며, 산업구조는 농업 1%, 공업 48% 및 서비스업 51%의 형태를 취하고 있다. 카타르의 일반개황은 <표 1>과 같다.
카타르의 초기 거주는 덴마크(1965), 영국(1973) 및 프랑스(1976) 탐험대에 의해 탐사된 비문, 바위 조각, 부싯돌 창끝 및 정교한 도자기와 같은 많은 문화 유적에서 나타난 바와 같이 BC 4세기경으로 거슬러 올라간다. 고고학적 발견으로 이라크 남부와 아라비아만(灣)의 북부에서 번성하였던 ‘우바이드 문명’(Ubaid civilization)이 카타르 반도에까지 이르렀음이 밝혀지고 있다.
BC 5세기에 그리스 역사가 헤로도토스(Herodotus)는 카타르의 원주민을 “선원 생활을 하는 가나안 사람(Canaanites)”으로 언급하였다. 더욱이 지리학자 프톨레미(Ptolemy)는 그의 아랍세계 지도에서 ‘카타라’(Qatara)를 걸프지역에서 가장 중요한 무역항 가운데 하나로 명망이 높은 주바라(Zubara)의 카타르시(市)라고 믿고 있었다.
7세기 중엽, 이슬람 출현 시기의 이슬람 역사에서 카타르 반도와 이 주변 지역은 알·문지르(Al-Munzir) 아랍인의 통치하에 있었다. 카타르의 왕이었던 알·문지르(Al-Munzir Ibn Sawi Al-Tamimi)는 이슬람의 계속적인 무대와 시대에 참여함하였고, 카타르를 이슬람 문명의 영역으로 탈바꿈시키면서 이슬람(Islam)을 포용하였다. 아랍 이슬람 역사는 세련된 항해 민족 카타르인을 기록하고 있으며, 알·하드라미(Abu Al-Al’a Al-Hadrami)의 지휘하에 이슬람 군대를 운송하기 위해 조직된 최초의 항해 선단을 구성하고 준비하는데 매우 커다란 공헌을 하였다고 기록하고 있다. 이 선단은 이슬람의 성전(Jihad)을 수행하기 위하여 카타르로부터 항해를 시작하였다.
아랍의 역사가들과 여행자들은 카타르의 시인 알·후자흐(Qatari Ibn Al-Fujaah)의 명성과 탁월한 아름다움도 언급하고 있다. 그의 저서 ‘무잠 알·불단’(Mu’jam Al-Buldan)에서 아랍의 역사가로 잘 알려진 알·하마위(Yaqut Al-Hamawi)는 카타르를 그 당시 ‘카타르 망또’로 잘 알려진 정교한 줄무늬로 짠 망또와 당시에 ‘카티야의 창’(khattiyah spear)으로 알려진 창의 개량 및 정교한 마무리에 있어서 카타르인의 놀라운 기술에 대하여 언급하고 있다. 카타르의 의상은 선지자 무함마드와 그의 아내 아이샤(Aa’isha)가 착용했던 것으로 알려지고 있을 정도로 매우 유명하다.
14세기 압바스(Abbas) 왕조하에서 카타르는 커다란 경제적 번영을 구가하였고, 바그다드의 칼리프 체제(Caliphate)를 유지하기 위하여 막대한 재정적 지원을 약속하였다. 칼리프에 대한 재정 지원의 증거는 압바스의 건축술로 지어진 서부 해안의 ‘무르왑 요새’(Murwab fort)의 비문에서 찾아 볼 수 있다.
16세기에는 포르투갈인들을 몰아내기 위하여 오스만 터키와 동맹을 맺었다. 결과적으로 모든 걸프 아랍 국가들처럼, 카타르도 4세기 동안 오스만 터키의 통치를 받게 되었다. 하지만 이 지역에서 오스만의 통치는 실질 권력과 통치가 세이크와 지방의 아랍 부족들의 왕자들에 의해 이루어졌기에 단지 명목적인 것에 지나지 않았다. 제1차 세계대전이후, 카타르에서 오스만 터키의 통치는 끝났다. 1916년 카타르는 영국과 보호조약을 체결하였고, 영국의 영향력은 일부 행정문제에 국한되었다.
1939년 원유의 발견은 카타르에게 커다란 부(富)를 약속해 주었지만, 제2차 세계대전으로 개발이 지연되었고, 1949년이 되어서야 상업적 규모의 생산이 이루어졌다. 1961년 1월 카타르는 OPEC 회원국이 되었고, 1970년 5월 OAPEC 회원국이 되었다. 1949년이래 카타르의 통치자였던 Sheikh Ali Al-Thani는 그의 아들 Sheikh Ahmad Al-Thani에게 왕위를 넘겨주었다. 영국은 1971년까지 군대를 철수시킬 의사를 밝혔고, 그 결과 카타르는 바레인과 연합도 구상하였다. 1970년 4월 Sheikh Ahmad는 일부 평의회의 선출을 규정하는 임시 헌법을 발표하였다. 그러나 실질적인 권력은 군주의 손에 남게 되었다. 카타르는 통치자가 에미르(Emir)의 명칭을 갖게 되었을 때인 1971년 9월 1일 완전한 독립을 성취하였다. 한편 1916년 영국과의 조약은 새로운 우호조약으로 대치되었다.
1972년 2월 에미르의 해외출장중 왕자 겸 수상인 Sheikh Khalifa에 의한 무혈혁명으로 칼리파는 왕위를 계승하였고, 광범위한 사회 및 경제개혁을 단행하였다. 카타르는 1982년 사우디 아라비아와 쌍무방위협정을 체결하여 우호관계를 유지하고 있으며, 전통적으로 가장 온건한 아랍국가중 하나로 일컬어지고 있다. 카타르는 1981년 걸프협력위원회, 즉 GCC의 창설 회원국이 되었다. 1972년 즉위이후 에미르는 신중한 변화를 추구하였지만, 이슬람적 생활 패턴은 계속 유지되었다. 1970년 헌법에 따라 세이크 칼리파는 내각을 보완하기 위하여 최초로 ‘자문위원회’(Advisory Council)를 채택하였다.
석유를 통하여 얻어진 부(富)로 카타르 정부는 획기적인 사회 및 인프라 부문을 개선하였다. 1983년까지 6,000 가구의 주택이 정부로부터 제공되었고, 복지 및 무보험 연금제도가 도입되었다. 그리고 학교 및 병원의 건설이 거의 완성되었다. 1989년 사회 및 경제개발을 위한 계획을 조정하기 위하여 ‘최고계획위원회’(Supreme Council for Planning；SCP)가 구성되었다. 석유부문의 경제 의존도를 줄이기 위하여, SCP는 Sheikh Khalif bin Hamad Al-Thani의 지도하에 산업의 다양화 및 농업개발을 추진하고 있다. 카타르의 정치 약사는 <표 2>와 같다.
카타르는 일반적으로 경작에는 적합치 못한 암석과 모래땅으로 이루어진 커다란 황무지로 이루어진 반도이다. 이곳에는 ‘싸브카’(sabkha)로 알려진 해안의 염전평야가 다수 있으며, 유일한 농토는 국토 중앙이나 북쪽의 소규모 늪지에 존재한다. 전통적으로 카타르 경제는 유목적인 가축의 사육과 어업 및 진주 채취에 기반을 두고 있었다. 그러나 1939년 대규모 유전의 발견 이후, 석유 탐사는 카타르를 평균 소득을 기준으로 세계에서 가장 부유한 국가중 하나로 탈바꿈시켰다. 1984년 World Bank의 추계(1982-1984년 기준)에 따르면, 카타르의 1인당 GNP는 19,010달러에 달하는 57억 8천만 달러 였다. 1983년에도 이웃 UAE 다음으로 세계에서 두 번째로 국민소득이 높은 나라였다. 하지만 1985년 카타르의 1인당 GNP는 16,220달러로 감소하여 UAE, 버뮤다, 브루네이, 미국 및 스위스에 이어 세계에서 6번째를 기록하였다. 1986년 카타르의 GNP는 1984-87년 평균가격으로 볼 때 1인당 GNP 13,160달러에 해당하는 41억 7천200만 달러 였다. 한편 1987년 1인당 GNP는 12,430달러 그리고 1988년에는 11,610달러로 계속 하락하고 있다.
현재 가격으로 환산한 카타르의 GDP는 1970년 3억2백만 달러(1인당 2,271달러)에서 1980년 78억 2천9백만 달러(1인당 34,796달러)로 증대되었다. 그러나 World Bank에 따르면, 카타르 GNP의 불변가격(인플레율을 조정한)은 1980년대초 원유 생산의 감소 및 가격하락에 따라 1973년과 1985년사이에 실제적으로는 감소하였다. 1985년까지 12년이상 카타르의 인구는 노동 인력의 유입이 주된 요인이 되어 매년 평균 6.8% 증가한 반면, 실질적 의미에서 GNP는 연평균 2.3% 감소하였다. 그 결과 1인당 실질 GNP는 1973-85년 기간동안 매년 8.5%씩 감소하였다.
최근 카타르에서는 대규모 노동자 유입에 따른 경제적 변화가 발생하였으며, 카타르 인구는 1969년 대략 8만명에서 1982년 10월 25만 7천명으로 증가하였다. 1986년 3월 실시된 최초의 인구 센서스는 전체 인구중 60%가 수도인 도하(Doha)에 밀집하여 거주하고 있는 것으로 밝혀진 총 36만 9,079명의 인구를 기록하고 있다. 물론 국외자에 대한 공식적인 수치가 발표되지는 않았지만, 비카타르 인구는 전체 인구의 70%이상으로 추계 되고 있다. 1983년 기간동안 비아랍인 고용인수가 13%까지 증가한 55,703명인데 비하여, 민간부문에서 일하는 카타르 국적인수는 1,164명에서 1,812명으로 증가하였으며, 비카타르 아랍인 고용인수는 8,511명에서 10,239명으로 증대되었다. 1984년 카타르의 총노동자수는 104,700명이며, 1985년 무역 및 산업에서 비카타르인의 활동을 제한하는 새로운 법률이 채택되었다. 1980년대 중반까지 카타르 경제는 여전히 석유수입(收入)에 심한 의존도를 보이고 있지만, 1979년과 1983년 사이에 원유로부터 나온 수입이 정부 수입 가운데 93%에서 80%로 감소한 사실은 카타르 정부의 다양화 정책이 강력히 추진되고 있음을 보여주는 사례이다. 1986년 7월 현물시장에서 바렐당 10달러 이하로 유가가 곤두박질 치면서 하락하던 시기에, 석유 의존도가 심한 카타르 경제의 부담은 더욱 커 지기만 하였다. 동년 하반기 유가회복이 이루어졌음에도 불구하고, 1986년 카타르 정부의 석유수입은 1985년 30억 6,800만 달러임에 비하여 17억 2천만 달러로 크게 감소하였다. 이러한 석유수입의 급감은 1986/87 회계연도 재정의 포기를 유도하였다. 하지만 1987년 North field에서 대규모 가스 매장량 탐사계획의 결정은 카타르 경제성장의 가속화를 유도하였다. 그후 석유수입은 1987년 18억 2천9백만 달러, 1988년 17억 9백만 달러 및 1989년 18억달러로 추계 되었다.
1980년대 들어오면서 유가의 하락에 따른 여파로 카타르는 1986년까지 마이너스 내지 저성장을 이루었으나, 그 이후 1980년대 후반까지 유가 회복과 원유생산의 증가로 연 7-10%대의 높은 성장율을 기록하였다. 1990년대초 역시 걸프전의 여파로 마이너스 성장을 기록하였으나, 1995년이후 세계 유가의 강세로 2%대의 성장을 실현하고 있다. 카타르는 다른 아랍 산유국에 비해 석유화학, 철강 및 시멘트 등 중화학공업이 비교적 잘 발달 돼 있으며, 1980년대 중반이후 섬유, 식품가공 등 수입대체 위주의 경공업 육성에 주력하고 있다. 반면에 전국토의 3%만이 농업이 가능한 가경면적의 절대부족과 강우량 및 지하수의 부족 등으로 농업 생산과 투자는 극히 부족한 편이다. 따라서 전체 수입액의 15%에 달하는 식료품의 대부분을 수입에 의존하고 있는 실정이다. GDP 가운데서 차지하는 카타르의 산업별 구성비는 <표 3>과 같다.
카타르는 1970-1980년대 초반까지 막대한 석유수입을 배경으로 인프라, 사회복지 시설 등을 집중 개발한 결과, 중동국가 가운데서는 비교적 인프라 및 사회복지 시설이 잘 갖추어진 나라이다. 현재까지 정부 주도형의 통합된 장기 개발계획은 추진하지 않고 있으며, 매년 개발 예산을 편성하여 특정 프로젝트 단위로 개발을 추진하고 있다. 특히 1987년 North Field의 대규모 가스전을 개발한 이후, 적극적인 외국기업 유치활동을 통하여 가스관련 산업에 집중 투자하여 개발하고 있다. North Field 가스전은 3단계 계획으로 구성돼 있으며, 1단계는 13억 달러를 투입하여 1991년에 이미 완성하였고, 2단계 공사도 50억달러를 들여 1996년 완성하였으며, 제3단계 공사가 80억 달러의 투자와 함께 2000년 완공을 목표로 적극적으로 추진되고 있다. 카타르 경제개발 정책은 장차 가스개발, 마케팅 및 수출에 초점을 맞추고 있다. 1977년에 시작된 North Field 가스전의 2단계 개발공사는 일본 회사에 연간 2백만 톤의 LNG 수출을 목표로 하고 있다. UAE를 통과하는 파키스탄까지의 파이프라인 건설을 포함하는 장래 계획과 인도까지 이르는 이란 가스의 공급 가능성 및 이스라엘까지 이르는 가스의 수출 가능성 등을 감안한 계획이 현재 검토중에 있다.
카타르 석유 탐사의 최초 이권은 1935년 Anglo-Persian Oil Company에 부여되었고, 후에 카타르의 Petroleum Development Ltd.로 양도되었다. 비록 석유 탐사와 생산이 제2차 세계대전으로 연기되기는 하였지만, 1939년 카타르에서 석유가 처음 발견되었다. 1949년까지 서부해안의 두칸유전(Dukhan oilfield)으로부터 이미 터미널 시설이 건설된 동부의 움무 싸이드(Umm Said)에 이르는 파이프라인이 건설되었다. 1949년 12월 카타르 석유의 수출이 처음 이루어졌다. 1952년 카타르의 Shell Company는 연근해 대륙붕 전체에 대한 개발권을 획득하였고, 1960년까지 카타르 동쪽 100km 지점 이드 앗·샤르기(Idd ash-Shargi)에서 석유가 발견되었다. 곧이어 두 번째 연근해 유전이 마이단 마흐잠(Maydan Nahzam)을 시작으로 동북쪽에서 발견되었다. 1970년에는 근처의 불 하니네(Bul Hanine)에서 세 번째 유전이 발견되었다. 1953년 Petroleum Development Ltd.는 Qatar Petroleum Company로 개명되었고, 1960년까지 카타르 내륙의 생산은 1949년 80만바렐수준에서 6,036만바렐에 달하게 되었다. 한편 카타르는 1961년 OPEC 가입이 승인되었다. 1969년 카타르와 UAE는 접경지대인 알·분두끄(al-Bunduq) 유전에 대한 공동 생산계획에 합의하였다.
1971년 독립이후, 카타르의 석유산업은 재구성되었고, 1972년 조업을 감독하기 위하여 ‘카타르 국영석유회사’ (Qatar National Petroleum Company)가 설립되었다. 1974년 ‘카타르 일반석유법인’ (Qatar General Petroleum Corporation；QGPC)이 설립되었고, 이윤의 60%를 정부에 제공하는 조건으로 자국에서 조업할 수 있는 외국회사들과 새로운 참가협정을 체결하였다. 1974년 12월 카타르 정부는 QGPC와 Shell Company 소유권의 잔여 40% 지분을 구입할 의사를 밝혔다. 오랜 기간의 협상 끝에 1976년 9월 카타르 정부는 QGPC의 자산과 권리를 인수하였고, 1977년 2월 Shell Company의 자산과 권리를 획득하였다.
카타르의 원유생산은 1973년 일량 570,300바렐에서 1975년 일량 437,600바렐로 감소하면서 1970년대와 1980년대초 상당한 변화를 보이고 있다. 1979년까지 원유생산은 일량 508,100바렐로 증대돼 왔지만, 그 이후로는 원유생산이 급격히 감소하였고 1982년의 산출량은 일량 평균 332,000바렐을 기록하고 있다. 그렇지만 이렇게 감소한 생산수준도 OPEC이 제시한 일량 300,000바렐 보다 높은 수준이다. 생산수준이 일량 280,000바렐로 감소함으로써, 1983년 석유수입(收入)이 40%까지 감소하였지만, 1984년 OPEC의 쿼타량이 다시 일량 평균 400,000바렐로 증대됨으로써 산출량은 다시 증가되었다. 그러나 1984년 10월 OPEC 총회는 카타르의 생산쿼타를 일량 280,000바렐로 감축하였다. 가격하락에도 불구하고, OPEC은 1985년 12월, 1984년의 생산상한제도를 효과적으로 포기하였다. 카타르는 1986년 7월 바렐당 10달러 이하로 떨어진 유가 하락을 계기로 석유수입의 감소를 상쇄하기 위하여 원유 생산을 증대하였다. 하지만 OPEC은 동년 10월 가격을 안정시키기 위하여 집단적인 생산정책을 추구하였다. 아무튼 적자 재정의 확대는 1987년 상반기중 바렐당 18달러의 고정가격을 지지하기 위한 계획의 일환으로 OPEC이 1986년 12월 할당한 285천b/d의 생산수준을 지키기 어렵게 만들었다. 1989년 원유 생산은 평균 395천b/d이었으며, 그 가운데 320천b/d이 수출되었다.
카타르의 원유 생산은 1973년 571천b/d로 최고 수준을 기록하였다. 천연 액화가스의 생산은 1975년에 시작되었으며, 1994년에 원유/NGL의 14%를 구성하는 66천b/d를 생산하였다. 한편 1994년 카타르의 원유 생산은 405천b/d이며, 1995년에는 450천b/d에 달하였다. <표 4>에 나타난 바와 같이 카타르의 원유는 연근해와 내륙에서 생산되고 있다. 현재 카타르의 지속 가능한 생산 능력은 450천b/d이며, QGPC의 목표는 2000년까지 600천b/d를 생산하는 것이다. 약45천b/d의 손실은 감안한 향후 5년이후 현존 생산능력의 10%의 감소를 가정하면, QGPC는 금세기 말까지 이 목표를 달성하기 위하여 195천b/d까지 생산능력을 증대시켜야 한다. 카타르는 현존 유전에서 생산을 증대시키고 연근해에서 몇몇 소규모 유전의 신규 발견과 신규 매장량에 대한 탐사와 개발을 통해서만이 QGPC의 목표를 달성할 수 있다.
① 석유산업
카타르 석유산업의 대GDP 비중은 1995년말 현재 세입의 66%, 수출의 65%를 차지하는 카다르의 기간 산업이다. 1995년말 현재 확인매장량은 37억바렐이며, 1990년 걸프전에 따른 쿠웨이트와 이라크의 감산으로 카타르의 현재 원유 생산량은 일량 약40만바렐 수준을 유지하고 있다. 카타르의 에너지 및 산업성(Ministry of Energy and Industry)은 에너지 개발계획과 석유, 가스 및 이와 관련된 산업 정책의 실행을 책임지고 있다. 한편 확인 매장량 250조ft3 규모를 갖는 세계 최대의 North Field 가스전을 발견한 1987년이후 세차례에 걸친 개발공사가 외국 기업과의 합작으로 현재 활발하게 추진되고 있다.
카타르는 OPEC의 소규모 생산국중 하나이다. 다른 OPEC국가들처럼 카타르는 OPEC의 쿼타를 지켜야 하지만, 카타르의 생산량은 일반적으로 이를 상회하고 있다. 1993년 9월이후 카타르의 생산쿼타는 일량 378,000바렐로 책정되었다. 하지만 1995년 평균 생산량은 일량 422,000바렐이었다. 카타르 원유는 evergreen basis에 기초한 term contract의 조건으로 판매된다. 최근의 가능한 판매량은 1993년도 term contract 판매로서 모든 고객이 극동, 원칙적으로 일본으로 일량 304,000바렐로 추계 되고 있다. 그러나 카타르의 일부 원유는 지역의 현물시장(spot market)에서 거래된다.
내륙의 두칸(Dukhan) 유전은 BP, CFP, Shell, Exxon/Mobil 및 Partex 공동 소유의 카타르석유회사(Qatar Petroleum Company；QPC)에 의해 조업이 개시되었다. 카타르 정부는 1973년 QPC에서 25%의 이권을 갖고 있었지만, QGPC의 모든 자회사를 소유하고 있는 카타르 석유생산국(QPPA)을 통하여 1976년 이를 100%로 인상시켰다. 다시 말하면 QGPC는 국내외 모든 원유, 가스, 석유화학 및 정제 기업의 국가 지분을 갖고 있다. 1980년 QPPA는 QGPC와 합병하였고, 1991년 QGPC는 그 자신을 지주회사로부터 통합석유조업회사로 탈바꿈시키면서 내륙 및 연근해 지역을 모두 합병하였다. QGPC는 현재 일량 50만바렐까지 생산능력을 제고하기 위한 계획을 수립중에 있으며, 또한 두칸 유전의 생산량을 총산출량의 최대 60%까지 유지하려는 전략을 세우고 있다. QGPC는 현재 미국의 Enron사와 LNG 공급계약을 추진하고 있다. Enron사는 연간 5백만톤의 안정적인 LNG 확보를 위하여 이미 1995년 1월 QGPC와 계약의향서를 체결하였다. 현재 Enron사는 QGPC, 미국 및 일본 기업의 합작회사인 Ras Laffan LNG에 계약의사를 타진 중이며, 1997년 1월 이에 대한 공식적의 제의가 이루어졌다.
카타르의 첫 번째 정유공장은 원유의 분배 및 정제를 관리하기 위해 1968년 설립된 ‘국영석유분배회사’(National Oil Distribution Company；NODCO)로부터 1974년 권한을 위임받은 ‘움무 싸이드’(Umm Said)이다. 1953년 건설된 움무 싸이드 정유공장은 일량 6,200바렐의 정제 능력을 갖추고 있었다. 1977년 움무 싸이드 공장의 확장으로 총생산 능력은 일량 12,000바렐로 증대되었다. 1984년 일량 50,000바렐의 생산능력으로 완공된 두 번째 정유공장은 프랑스의 Techinip사에 의해 움무 싸이드 정유공장과 가까운 곳에 위치하며 두 공장을 함께 연결하고 있다. 1988년 움무 싸이드로부터 QGPC의 수출 터미널로 경질 및 중질유를 운송하기 위하여 두 개의 파이프라인이 건설되었다. 1990년 4월까지 움무 싸이드의 2개 정유공장은 일량 62,000바렐의 원유를 정제하고 있으며, 북부 유전으로부터의 콘덴세이트를 석유, 등유 및 기타 중간 석유제품으로 전환하기 위한 계획을 수립하고 있다.
② 석유회사；QGPC
‘카타르일반석유법인’ (Qatar General Petroleum Corporation；QGPC)은 1974년 1월 8일 발효된 에미르 칙령 20호에 따라서 설립되었다. QGPC는 국가 소유의 법인이며 국가의 석유 및 가스 관련 정책의 실행을 위탁받은 행정 기구이다. QGPC는 국내외 석유 및 가스 관련 산업의 모든 단계에 대한 책임을 지고 있다. QGPC의 조업 및 활동은 다음과 같은 두분야에 걸쳐서 이루어지고 있다. 즉 첫째로 내륙의 조업은 도하(Doha), 움무 싸이드(Umm Said) 및 라스 라판(Ras Laffan) 유전에 부가하여 두칸(Dukhan) 유전의 생산을 책임지고 있다. 둘째로 국내 영해지역내에 위치한 연근해 유전으로부터의 원유 생산을 책임지고 있다. 현재 이 연근해 유전은 이드 엘 샤르기(Idd el Shargi), 마이단 마흐잠(Maydan Mahzam) 및 불 하니네(Bul Hanine) 등 3개 지역이다. 이밖에 카타르와 UAE간의 영해와 양국이 동일한 지분을 갖고 있는 분두끄(Bunduq) 유전의 조업권도 갖고 있다.
QGPC는 일련의 해외 투자와 함께 석유 및 가스 사용에 기초한 국내 기업을 감독한다. QGPC 또한 석유, 가스 및 기타 탄화수소 - ① 탄화수소 제품과 파생물의 생산, ② 무역, 분배 및 판매, ③ 이들 제품의 수출 - 에 대한 전망과 시추 등 다양한 석유산업의 조업에 개입하고 있다.
QGPC와 그 계열회사는 내륙 및 연근해의 석유 및 가스 조업과 이에 관련된 산업을 개발하며, 동시에 이 분야에 있어서 카타르인의 조업 능률을 향상시키고 기술훈련 등을 관장한다. QGPC는 또한 정부의 계획과 세계 원유시장의 조건에 부응하는 생산수준을 유지한다. 이와 같은 QGPC의 계열회사는 <표 5>와 같다.
NODCO, 즉 국영석유분배회사(National Oil Distribution Company)는 움무 싸이드 정유회사의 관리 및 조업뿐만 아니라 국내시장에서 정유제품의 분배도 관장한다. 카타르의 정유는 일량 6,200바렐의 생산능력으로 1974년 조업이 개시되었고, 후에 석유제품에 대한 국내 수요를 충족시키기 위하여 일량 12,000바렐로 생산능력을 증대시켰다. 1983년 석유제품의 자급을 달성하고 수출을 위한 재고를 가능케 할 수 있는 일량 5만바렐의 생산능력을 갖춘 또다른 정유공장이 준공되었다. 현재는 일량 8만바렐의 정유능력을 갖추기 위한 생산능력 제고 방안이 면밀히 검토되고 있다. 제트연료, 디젤 및 연료를 포함하는 다양한 석유제품의 카타르 국내 소비는 1994년 502.3 메트릭 톤에 달하고 있으며, 동년 생산량은 1991.5 메트릭 톤에 달하였다. 한편 QGPC가 주변 아랍국가 및 외국 합작회사에서 소유하고 있는 지분은 <표 6>과 같다.
카타르의 석유산업은 국가 소유의 법인인 QGPC, 즉 ‘카타르일반석유법인’을 주목하여 고찰하여야 한다. QGPC는 국내외 석유 및 가스 관련 산업의 모든 단계에 행정과 책임을 위탁받은 기구이다. 따라서 카타르 석유사업의 특징은 정부나 국영석유회사의 사업참가가 없다는 점이다. 계약당사자는 QGPC이며 계약방식은 생산분배계약 형태를 취한다. 계약기간은 탐사기간 6년을 포함해 25년간이며, 투자 조건은 개별 교섭에 의한다. 소득세 55%는 계약자 대신 정부가 지불하며, 로얄티는 없다.
카타르는 2000년까지 원유 및 콘덴세이트의 생산능력을 일량 91만바렐 수준으로 증대시킬 계획이다. 카타르는 현재 일량 52만바렐의 원유와 7만5천바렐의 콘덴세이트를 생산하고 있으나, 2000년에는 일량 71만바렐의 원유와 20만바렐의 콘덴세이트를 생산하겠다는 계획을 수립하고 있다. 이 같은 계획의 일환으로 카타르는 이미 지난 2년동안 2개의 신규 유전을 가동하였고, 1개의 노후 유전이 외국 회사들과의 생산분배계약(PSA)에 따라 재개발되었다. Maersk Oil이 운영권자인 일량 3만바렐 생산능력을 갖춘 ‘알·샤힌’(Al-Shaheen) 유전과 Arco가 운영권자인 일량 4만5천바렐의 생산능력을 갖춘 ‘알·라얀’(Al-Rayyan) 유전이 신규유전이다. 노후 유전으로는 ‘이드 알·샤르기’(Idd Al-Shargi North Dome) 유전으로 불과 2년전에는 일량 2만바렐을 생산하였으나 운영권자인 Occidental과의 PSA 계약에 의한 재개발로 현재는 일량 8만바렐의 생산능력을 보이고 있다.
또한 카타르는 인도와 공동으로 석유 및 가스 관련 프로젝트를 추진하기 위하여 고위급 협의체를 구성하였다. 지난 2월 카타르를 방문한 인도의 켈카르(Vijay Kelkar) 석유상은 압둘라 빈 하마드(Abdullah Bin Hamad) 에너지 및 공업상과 양국간 공동협력에 관한 사항을 논의하였다(주간석유뉴스, 2. 28). 본 협상에서는 카타르로부터의 원유수입 재개 및 LNG 도입이 토의되었고, 특히 LNG와 관련하여 카타르의 Ras Laffan LNG Company의 지분을 인수하여 연간 500만 톤의 LNG를 수입하는 문제가 토의되었다.
일본의 Itochu와 Nissho Iwai도 대규모 LNG 프로젝트에 약 8억 9천만달러를 투자할 것으로 전해지고 있다.(Peninsula지, 5. 20) 양사는 사업 주체인 Ras Laffan LNG와 협정을 체결하고 각각 4% 및 3%의 지분을 취득하였다. 한편 QGPC는 Rasgas의 지분 70%, 미국 Mobil의 자회사인 Mobil QM Gas가 나머지 지분 30%를 소유하고 있다.
카타르는 걸프만에 위치한 세계 매장량의 0.2%를 갖고 있는 OPEC 산유국이기는 하지만, 앞에서 언급한 바와 마찬가지로, 우리에게 알려 진 이름만큼 정확한 연구나 자료가 거의 없는 실정이다. 카타르는 왕정체제하에서 정치적으로는 비교적 안정된 국가이며, OPEC내에서도 사우디와 함께 온건노선을 취하는 국가이다. 지금까지 업계의 관심이 주로 매장량의 비중이 큰 나라에 집중돼 왔다는 점을 고려하면, 우리에게는 매우 흥미 있는 국가이다. 더욱이 일본은 모든 산유국에 대해 마찬가지이기는 하지만 카타르에도 막대한 투자를 하고 있다. 이 점을 감안하면, 설사 다소 늦은 감이 있기는 하지만, 우리는 이제라도 카타르에 관심을 가져야 할 것이다. 그러기 위해서는 카타르에 대한, 특히 카타르 석유산업에서 커다란 몫을 담당하고 있는 QGPC에 대한 연구가 선행되어야 할 것이다. <끝>
