쿠웨이트의 정치, 경제적 상황과 석유산업

걸프전(The Gulf War)의 악몽이 차츰 잊혀져 갈 무렵, 미국은 지난 9월 2일 이락을 다시 공격하였다. 이락의 원유수출이 재개되리라는 시점에서 발생한 사태라는 점에서 석유업계를 비롯한 소비국들에게 '새로운 중동사태'로 부각되고 있다. 하지만 이번에는 대외적인 명분이 과거 걸프전만큼 명백하지 못한 상황이어서 서방 선진국들과 러시아 및 중국이 이에 적극 동조하지 않는 것 같다. 아랍 국가들도 국내 문제라는 점을 들어 걸프전 때와는 다르게 이락을 지원하고 나섰다. 따라서 걸프전 전후와는 매우 다른 상황인 것 같다.

더욱이 비아랍국가인 터어키와 이란도 이례적으로 이락을 옹호하는 반응을 보이고 있어 이번 사태는 장기화 될 조짐은 보이고 있지 않다. 하지만 미국의 과욕이나 훗세인의 감정이 격화되면 또다시 걷잡을 수 없는 사태가 야기돼 유가인상이라는 바람직하지 못한 현상을 유발할 수 도 있다. 현재의 상황을 고려한다면 유가인상은 단기적인 현상으로 끝날 가능성이 짙지만, 1인당 원유 소비율이 세계 28위이며, 70%의 중동원유 수입의존도를 갖고 있는 한국의 상황을 고려한다면 중동 산유국은 여전히 우리의 관심 대상이며, 그들의 정치, 경제적 정세에 항상 귀를 기울여야 할 것이다.

이락과 국경을 접하고 있는 쿠웨이트는 국토 전체가 '석유위에 떠 있는 섬'으로 표현될 정도로 많은 매장량(세계 전체 매장량의 9.5%)을 갖고 있는 나라이다. 지역적으로는 이락, 이란, 사우디 아라비아와 국경을 접하며 걸프만에 연해 있어 지정학적으로도 매우 중요한 나라이다. 특히 지난 1991년 걸프전의 주역이 되었던 나라이며, 우리에게는 매우 잘 알려진 중동의 산유부국이다. 한국은 1962년 쿠웨이트를 승인하였고, 1979년에는 대사관을 개설하여 친밀한 우방국가의 관계를 맺어 왔다. 걸프전 이후 소원해진 경제관계를 회복하기 위한 시점에서 발생한 이번 사태는 우리에게는 바람직하지 못한 것 같다. 경상북도 정도의 크기를 갖고 있는 쿠웨이트는 인구 183만명의 매우 작은 국가이기는 하지만 한국의 전체 원유 도입의 약 5%를 차지하고 있기에 쿠웨이트의 석유산업은 우리에게 더 더욱 중요하리라 생각된다. 따라서 본고에서는 쿠웨이트의 일반개황, 정치약사, 경제활동 및 석유산업의 역사 및 그 개발 노력 등을 살펴보고자 하였다.

쿠웨이트는 아라비아 반도의 동북부, 즉 걸프만의 머리 부분에 위치한 산유 부국(富國)으로 북으로는 이락, 남으로는 사우디 아라비아와 국경을 접하고 있으며 동으로는 걸프만에 접해 있다. '작은 요새'(little fortress)라는 의미를 갖고 있는 쿠웨이트의 정식 국명은 State of Kuwait이다. 쿠웨이트는 걸프만 내륙으로부터 이락에 이르는 진입로를 제공하는 약간 경사진 단단한 땅을 가지고 있고, 가까운 모래 언덕과 산호초로 둘러싸인 양호한 항구를 가지고 있기에 성장에는 좋은 환경을 가지고 있다. 지리적 위치는 북위 29도, 동경 48도에 위치해 있으며, 지형은 동부의 해안 지대를 제외하고는 국토의 대부분이 해발 10-80m의 평탄한 사막으로 이루어져 있다. 표준시는 그리니치 표준시보다 3시간 빠르며 한국보다는 6시간이 늦다.

쿠웨이트의 총면적은 17,818 sq km로 한국의 경상북도 크기와 비슷하며, 동서의 폭은 150 km, 남북의 길이는 195km이다. 총면적중 2,590 km는 1966년 사우디와 쿠웨이트간에 분할된 '중립지대'(Neutral Zone)이며, '부비얀'(Bubiyan), '와르바'(Warba), '훼일라카'(Failaka)로 구성되는 10개의 근해 섬(offshore island)과 쿠웨이트만(灣)에 형성돼 있는 199km의 해안선을 가지고 있다. 국토는 약간의 오아시스(oasis)를 포함하는 거의 평평한 사막으로 이루어져 있다. 11월과 4월에 집중되는 쿠웨이트의 연간 강우량 1-37cm를 기록하며, 이때 초원의 홍조(flush)가 나타난다. 가장 추운 달인 1월에는 가끔 얼음이 어는 -2.8도에서 28도의 분포를 보이지만 여름철에는 49도에 달하는 무더운 날씨를 기록하고 있다. 쿠웨이트 기후의 특성은 사막 기후와 지중해 기후의 혼합 형태로서 4계절의 구분이 명확하지 않다. 6월부터 9월까지는 기온이 28도에서 45도까지 올라가며 매우 덥고 습기가 많다. 12월부터 2월까지의 온화한 겨울은 밤에는 약간의 얼음도 얼며, 평균 8도에서 18.5도의 기온 분포를 보이고 있다. 겨울비는 3.5-6cm의 평균 강수량을 기록하면서 산발적으로 내리며 12월은 가장 습기가 많은 달이다. 여름에는 모래 바람이 자주 불어오며 매우 무덥다. 쿠웨이트는 국내에 식수(食水)가 거의 없으며, 이의 공급은 주로 걸프만이 합류하는 '샤트 알 아랍' 수로로부터 파이프 라인을 통하여 바닷물을 증류하여 이루어지고 있다.

쿠웨이트의 특징중 하나는 높은 인구 증가율과 비쿠웨이트인 분포에서 찾을 수 있다. 쿠웨이트는 최근 매우 높은 인구 증가율을 기록하였다. 비공식적 집계에 의하면 1950년 152,000명이던 쿠웨이트의 인구가 최근의 통계에 의하면, 1957년 2월 206,473명에서 1980년 4월 1,357,952명에서 1985년 4월에는 1,697,301명으로 증가하였다. 쿠웨이트는 세계에서 인구 증가율이 가장 높은 나라중 하나이지만, 인구 성장의 대부분은 이주자들에 의해서 이루어진다. 1957년과 1983년간에 걸쳐 비쿠웨이트 인구는 93,000명(전체의 45%)에 다소 밑도는 수준에서 870,000명(전체의 57.4%)으로 증가하였으며 이들 대부분은 여타 아랍 국가들로부터 이주한 사람들이다. 1989년 중반 비쿠웨이트인 인구는 1,252,033명으로 추계 되고 있다. 1970-1980년대 쿠웨이트의 평균 인구 증가율은 6.3%를 기록하였다. 이같이 높은 인구 증가는 이주자들 가운데 남성 우세 때문에 발생하는 성비의 불공평한 분포도에 기인하고 있다. 1985년 여성 인구는 비쿠웨이트인을 포함하는 전체 인구의 43%를 구성하고 있다.

쿠웨이트 국민은 6개의 그룹으로 이루어지며, 쿠웨이트 사회의 부족 기반을 반영하고 있다. 첫 번째 이주 부족인 '싸바家'(Sabah family)에 의해 주도되는 '아나이자'(Anaiza) 부족과 그 다음 이주한 중앙 아라비아의 네즈드(Nejd)에 기반을 둔 '바하르'(Bahar), '하마드'(Hamad), '밥타인'(Babtain)을 포함하는 부족들이 있다. 또다른 부족으로는 '무타와家'(Mutawa family)와 그의 분파인 '쌀레'(Saleh) 부족을 포함하는 '케나트'(Kenaat) 부족이 있으며, 이들은 이락으로부터 쿠웨이트로 왔으며 네즈드 부족과는 다른 특성을 갖는 부족이다. 쿠웨이트에는 '베흐바니족'(Behbanis)을 포함하는 소수의 이란계 대가족도 있다. 거주민들은 '신쿠웨이트인'들로 불려지며, 비록 2등 국민의 대접을 받기는 하지만 대다수가 베두윈인 과거 팔레스타인인들도 소수 있다. 지도층을 포함하는 쿠웨이트인의 주류는 순니파 무슬림들이다. 하지만 페르시아계 부족의 대부분은 쉬아파 무슬림들이다. 총인구중 30% 정도는 쉬아파로 추정된다.

1994년도 쿠웨이트의 총인구는 1.83백만 명이며, 연평균 인구 증가율은 3.6%이다. 1992년 현재 도시화율이 94.0%이며, 평균 수명은 남자가 72세, 여자가 76세로 매우 높은 편이다. 언어는 아랍어가 공용어이며, 종교는 이슬람이 국교이며 순니파가 주류를 이루고 있다. 쿠웨이트인은 이주 부족으로 형성된 국가이기에 비교적 인구의 분포가 다양하며 비쿠웨이트인들의 이주가 많은 국가이다. 쿠웨이트의 일반개황은 <표 1>과 같다.


국명	쿠웨이트(State of Kuwait)	인구밀도	111명/km²
면적	17,818 km²(경상북도 정도의 면적)	GNP성장율	1.7%(1992)
수도	쿠웨이트	1인당 GNP	18,571달러(1993)
인구¹⁾	1.83백만명(1994년)	GNP중 국방비율	5.2%
기후	사막기후	평균수명	남자 72세, 여자 76세
언어	아랍어( Arabic, 85%)	통화²⁾	쿠웨이트 디나(KD)=1,000fils
도시화율	94.0%	산업	농업 1%, 공업 57%, 서비스업 42%
종교	이슬람(순니 45%, 쉬아 30%, 기타 무슬림 10%, 기타 15%)	인종	쿠웨이트인 40%, 아랍 및 기타 38% 아시아 21%, 기타 1%
인구증가율	3.6%	문맹율	25.5%

자료; 통계청, 1995, [통계로 본 세계와 한국], EIU, Country Profile 1995-96 및 PC GLOBE, 1992에서 작성

쿠웨이트는 비록 메소포타미아 지역의 가장자리에 위치하고 있었지만, 유프라테스강과 티그리스강에 의해 관개가 된 평원의 정착민이라기보다는 항상 아라비아의 유목민 사막에 속해 있었다. 그래서 바그다드의 '압바스'(Abbasid) 칼리프(750-1258), 몽고(1258-1546) 및 오스만 제국(1546-1918)을 포함하는 외세의 지속적인 통치가 쿠웨이트를 둘러싼 주변 지역에서는 거의 직접적인 영향력을 미치지 못했다. 현재 쿠웨이트 도시의 기원은 '아나이자'(Anaiza) 부족이 내륙으로부터 걸프만의 아라비아 해변으로 이주했을 때인 18세기초에 형성된다. 현 '싸바'(Sabah) 왕조의 기원은 쿠웨이트의 이주자들이 그들의 문제를 관리하기 위하여 '쉐이크'(Sheikh)를 임명하고, 안보권과 오스만 제국에 대한 대표권을 제공했을 때인 1756년으로 거슬러 올라간다. 이리하여 쿠웨이트 시는 번성하였고, 1765년 800척의 선박을 보유한 인구 1만명이 상업, 어업 및 진주 채취로 생활하고 있었던 것으로 밝혀지고 있다. 페르시아가 바스라(Basra)를 점령한 1776-1779년 기간에 동인도회사는 알렙포(Aleppo)로 가기 위한 육상 우편로의 남부 터미널을 바스라에서 쿠웨이트로 이동시켰고, 상당수의 바스라 교역은 쿠웨이트로 이관되었다.

쿠웨이트 왕가는 오늘날 쿠웨이트市가 된 지역으로 17세기 동안 이주한 중앙 아라비아의 '네즈드' 부족에서 그 기원을 찾을 수 있으며, 소수의 이주자들은 바스라 지역과 남서부 이란 지역으로부터 내륙으로 이주한 어업, 상업 및 진주 채취에 기반을 둔 부족들로 형성돼 있다. 하지만 도시의 경제적 생존력은 샤트 알 아랍의 신선한 물 공급의 의존 때문에 항상 불안정하였고, 쿠웨이트에 대한 통치권은 바스라의 오스만 주지사에 의해 권리가 주장되었다. 그러나 19세기에 들어오면서 쿠웨이트의 통치자들은 오스만의 군사 및 경제력이 쇠퇴함으로써 사실상 상당한 자치를 실현할 수 있게 되었다. 19세기말 쿠웨이트는 영국과 보호조약을 체결하였고, 제1차 세계대전 말에 쿠웨이트는 과거 오스만의 주로서 유럽 강대국들에 의해 다뤄지지 않았다.

영국의 개입에도 불구하고 쿠웨이트는 1920년대초 사우디 왕국으로 확대되는 영토의 약40%를 잃었다. 쿠웨이트는 또한 1932년 이락이 영국으로부터 독립한 이후 간헐적으로 주장했던 영토의 주권 문제에 영향을 받게 되었다. 석유는 1938년에 발견되었지만, Anglo-American 콘소시움에 의한 대규모 생산은 1950년대가 될 때까지 시작되지 못했다. 1961년 영국으로부터 쿠웨이트의 독립은 쿠웨이트를 보호하기 위해 영국군의 파견을 요청한 이락의 군사적 위협에 의해 이의 제기되었다. 다음해 쿠웨이트의 독립은 '아랍연맹'과 UN의 허가에 의해 효과적으로 재인정되었다. 1990년 쿠웨이트는 이락의 침공으로 점령되었고, 미국 주도하의 다국적군이 점령 7개월후인 1991년 2월에 쿠웨이트로부터 이락을 몰아냄으로써 현재의 국가를 유지하고 있다.

1756년 '싸바왕국'으로 창건된 쿠웨이트는 19세기말까지는 자치권을 유지하면서 오스만 제국과 종주권 형태로 지속적인 유대관계를 맺어 왔으며, 1899년 영국과 보호조약을 체결하였다. 1938년 발견된 유전은 1946년 생산을 개시하였으며, 석유수입의 증가로 쿠웨이트의 경제구조는 변화하기 시작하였다. 석유수입을 배경으로 각종 사회개발에 적극적으로 참여하여 근대화의 기초를 마련하였으며, 각종 공공건물, 상가 등을 건설하였고 슈와이크(Shuwaikh)에 근대적인 상업항을 건설하였다. 1961년에는 영국과 보호조약을 폐지하여 완전한 독립을 이룩하고 내각을 구성하였으며, 1962년 11월에는 신헌법을 제정, 공포하였다.

쿠웨이트의 정치제도는 입헌군주국이며, 국왕(Emir; 부족장, 편의상 왕으로 부르기로 함)은 국가의 최고 통치권자로 수상을 임명하며, 수상의 추천으로 각료를 임명한다. 국회는 임기 4년의 50명으로 구성되는 단원제이다. 현재의 국회는 1963년 설립되어 1976년 국왕이 해산한 이후, 1981년 2월 재개되었다. 차기 국회의원 선거는 1996년 10월로 예정돼 있다. 각료는 수상의 추천에 의해 국왕이 임명하고, 각료는 임기중 국회의원 신분을 가지며 상행위를 할 수 없다. 사법제도는 이집트의 제도를 기본으로 하며, 범죄의 경중에 따라 Magistrates Court와 Criminal Assize Court에서 각각 담당한다. 외교노선은 비동맹 중립노선을 표방하고 있으나, 실질적으로는 친서방 정책을 유지하고 있다. 1981년 창설된 GCC의 정책에 공동보조를 취하고 있으며, 현재의 국왕은 1977년 왕위를 계승한 '싸바국왕'(Sheikh Jaber al-Ahmed al-Sabah)이다. 쿠웨이트의 정치약사는 <표 2>와 같다.


☆18세기 : '싸바왕조'(Al-Sabah dynasty) 성립 ☆1756 : '싸바왕조'(Al-Sabah dynasty)의 '싸바'(Al-Sabah) 국왕 즉위 ☆1899 : 영국과 보호조약 체결 ☆1938 : Anglo-Persian Oil Co. 쿠웨이트 남쪽 40 km지점 '부르간'(Burgan) 유전에서 석유 발견 ☆1946 : 석유 생산 및 수출; 관세를 제외한 무상 보건, 교육 및 사회보장제도에 석유수입 면세로 제공 ☆1961 : 영국으로부터 독립 ☆1963 : 신헌법의 제정 및 초대 국회 의장 선출 ☆1976 : 국왕 의회 해산 및 헌법 효력 일부 정지 ☆1977 : 현 '싸바국왕'(Sheikh Jabir al-Ahmad al-Jabir al-Sabah) 13대 에미르(Emir)로 집권 ☆1981 : 국회 재개원, '걸프협력위원회'(GCC; Gulf Cooperation Council) 가입 ☆1986 : 국회 해산 ☆1990 : 국회재개원, 이락에 의한 침공으로 점령당함 ☆1991 : 미국 주도의 다국적군에 의해 쿠웨이트에서 이락을 몰아내고 점령 6개월만에 해방됨

자료 : EIU, 1996, Country Report, Country Profile 및 KOTRA, 헤외시장; 쿠웨이트 각호에서 작성

쿠웨이트의 1989년도 석유 및 개스 생산은 각각 GDP의 41% 및 정제품을 포함하여 수출 소득의 91%를 차지하였다. 이러한 석유부문의 우세는 전후 경제의 특성이며, 1993년 석유부문은 GDP의 43.3%를 기록하였다. 공업 및 금융 서비스 부문을 구축함으로써 국내 경제를 다양화하기 위한 적극적인 노력에도 불구하고 석유 및 개스 부문은 여전히 수출 소득의 주도적 부문(1993년도 95%)이 되고 있으며, 공업발전은 석유수입의 수준에 의해 결정되는 정부의 재정 지출에 의존하고 있다. 이란-이락전 이전 쿠웨이트 상인들은 이란-이락간에 활기찬 재수출 무역을 해 왔지만, 현재는 현저하게 감소하였다. 이락의 침공이전까지 정부수입(收入)의 중요한 주 수입원은 부가적인 해외 금융 투자로부터 오는 소득이었다. 이는 유가 붕괴가 있기전 총원유수출 수입의 45%에 해당하며, 1985-86년도 그것은 원유로부터 소득의 119%와 맞먹는 액수였다. 1980년대 동안 국유화된 석유산업은 국내 정유 및 석유화학 능력의 증대와 함께 해외의 하류부문(downstream) 계획에 적극적으로 참여하였다. 이락의 점령기간 동안 이러한 하류부문의 네트워크는 쿠웨이트 경제가 계속 생존할 수 있는 원동력이 되었다.

쿠웨이트의 산업은 석유부문이 총 GDP의 40% 이상을 차지하며 총수출의 90%이상을 차지하는 석유의존형 산업구조를 취하고 있다. 쿠웨이트는 국토가 협소하고 가경 면적이 전국토의 10% 미만에 불과하고 기후조건 또한 불리하여 농업개발은 기대하기 어려운 실정이다. 석유개발이전 전통산업이었던 농 수산업은 전체산업중 1%정도로 매우 미미한 수준이며, 제조업부문은 정부의 공업화정책(1965년 공업법 제정)으로 다소 늘러났으나 미미한 수준을 보이고 있다. 1973년이후 정부의 지속적인 사회간접자본에 대한 투자활동과 금융산업 육성정책, 교역상의 지리적 이점 등으로 건설업, 금융업, 상업 등의 비중이 최근 다소 높아지고 있는 있다. 1992년 현재 쿠웨이트의 산업구조는 농업 1%, 공업 47%, 서비스 42%를 유지하고 있어, 2차산업의 비중이 매우 높은 취약한 산업구조를 취하고 있다. 1992년 현재 연평균 인구증가율은 1.7%이며 도시화율은 94%이다. 쿠웨이트는 GNP성장율이 1.7%(1992)로 매우 미미한 수준이지만, 1인당 GNP는 석유산업의 덕택으로 18,571달러(1993)로 매우 높은 수준을 유지하고 있다. 걸프전이후 한때 24.5%로 치솟았던 소비자 물가 인플레율이 현재는 비교적 안정세를 유지하고 있다. 쿠웨이트 주요 경제지표는 <표 3>과 같다.


경제지표	1991	1992	1993	1994	1995^a
GDP(KD bn)	3.13	5.52	7.13	7.21	7.65
실질GDP 성장율 %	-40.0^a	75.0^a	21.5^a	4.0^a	2.5
소비자물가 인플레 %	24.5^a	-3.0^a	0.6^a	1.0^a	3.5
인구(백만명)	2.10	1.40	1.48	1.62	1.58^b
수출 FOB(10억 달러)	1.08	6.55	10.16	11.15	11.88
수입 CIF(10억 달러)	5.07	7.24	6.95	6.67	7.06
당좌계정(10억 달러)	-26.48	-0.47	2.16	3.03	3.61
원유생산(백만b/d)	0.19	1.06	1.87	2.04	2.06^c
총외채(10억 달러)	12.35^a	14.23^a	17.58^a	17.05^a	14.10^a
환율(평균) KD:$	0.284	0.293	0.302	0.298	0.289^c

주) :^a EIU 추계,^b 정부추계,^c 실질추계,^d 중립지대 산출량 포함

쿠웨이트는 막대한 오일달러를 해외에서 운용하며 금융 입국을 목표로 국가수입 10%를 차세대 준비금으로 축적해 왔다. 세계적인 고소득 복지국가를 목표로 걸프전 이전 1,000억달러에 달하는 자산 총액을 달성하였다. 하지만 1990년 이락의 침공으로 커다란 경제적 손실을 입어 현재는 경제복구 사업에 이 자금을 투입하고 있다. 732개의 유정이 이락에 의해 파괴되었지만, 예상보다 빠른 속도로 복구되어 석유 생산은 전쟁이전 수준인 200만b/d 수준으로 회복되어 현재는 경제 재건이 순조롭게 진행되고 있다. 쿠웨이트의 해외 자산은 1990년 8월 이락이 침공하기 전에는 1,115억 달러 였는데, 1995년말 462억 달러로 대폭 감소하였다.

걸프전 이후 쿠웨이트 경제의 침체는 주로 인구 감소에 따른 국내 경제활동 인구의 감소에 기인한다. 쿠웨이트는 전통적으로 외국인 노동자들에게 크게 의존하고 있는데, 이락의 침공 이전에 210만명중 70%가 외국인이었으나, 현재는 인구 183만명중 약 63%가 외국인이어서 쿠웨이트 경제에 어려움을 가중시키고 있다. 쿠웨이트에서 외국인들은 주로 육체노동을 담당해 왔기에 외국인 노동자의 감소는 그들 산업에 적잖은 타격을 주고 있다.

쿠웨이트는 전력, 물, 주택, 석유 및 개스, 공공 보건과 같은 특수한 경제 분야와 1967/68-1971/72 및 1976/77-1980/81년도 5개년 경제개발계획을 착수하긴 했지만, 1980년대 중반까지 공식적인 경제개발 계획을 실시하지 못했다. 그 대신 커다란 가이드 라인만을 제시하는 장기 목표와 함께 주로 연간 계획에 의존해 왔다. 그러나 경제의 복잡성 심화와 비공식 주식시장의 붕괴에 의해 발생한 파문은 쿠웨이트에 대해 1985/85-1989/90년도의 5개년 계획에서 구체화 된 보다 복합적인 전략을 추구하도록 만들었다. 동 계획은 보수 계획을 강조하고 민간부문이 경제발전에 커다란 역할을 하도록 장려함으로써 국내 산업 능력을 극대화하는 것을 목표로 하고 있다.

전후 경제개발 계획은 다양한 정부 부처에서 주로 팔레스타인 중간계층 공무원들의 배제에 의해 방해받아 왔다. 비록 유정(油井)의 화재는 계획보다 5개월 앞당겨 진화되었지만, 비상 서비스의 원상 복구는 쓸모 없는 것으로 평가되고 있다. 비쿠웨이트인과 공공 부문에서 비쿠웨이트인 노동자의 감축을 표명한 전후 인구정책의 일반적인 상황은 이락의 침공이전 고용된 수의 35%의 한도를 정하고 있다. 반면 보다 많은 공공 부문의 고용 기회는 여성을 포함하는 쿠웨이트인들에게 주어지도록 명시하고 있다. 또한 국제 자문단들의 권고에 따라 정부는 쿠웨이트투자국(Kuwait Investment Authority)에 대해 1999년까지 27억원에 달하는 정부 주식의 매각을 일임하고 있다.

아라비아반도의 석유개발로 1932년 5월 31일 바레인에서 Socal은 석유를 발견하게 되었다. 쿠웨이트에서도 마찬가지로 이권경쟁은 미국과 영국이 주도하였다. 그 결과 양국 정부는 Anglo-Persian Oil Company와 Gulf 석유회사를 앞세워 1934년 12월 23일 '쿠웨이트석유회사'(KOC)를 설립하였다. 1938년 쿠웨이트에서도 유전이 발견되어 1946년에는 상업적인 판매가 이루어졌다. 1927년 '아라비아의 로렌스'와 함께 오스만제국에 반기를 들었던 이븐 사우드(Ibn Saud) 王은 멕카를 점령하고 아라비아 반도를 통일하여 자신의 부족명을 따라 국명을 '사우디 아라비아 왕국'이라 불렀다. 이때까지만 해도 아라비아 반도는 쓸모 없는 사막 정도로 여겨졌다. 또한 바레인과 사우디는 이 당시에는 [적선협정](Red Line Agreement)에 포함되어 있어 그리 중요한 지역으로 인식돼 않고 있었다. 1922년 영국 외교를 담당하고 있던 코크스卿이 사우디 국왕에게 홈즈(Homes)가 이끄는 Eastern and General Syndicate라는 독립계 소규모기업(Independent)을 소개하여 아라비아 반도 동부의 석유 채굴권을 주었다.

홈즈는 영국 정부의 간섭을 피하려고 영국의 영향권밖에 있는 사우디 아라비아에 접근했다. 평소 영국 정부에 대해 반감을 갖고 있었던 사우드 왕과 홈즈가 이권교섭을 벌이는 사이에 Anglo-Persian Oil Company(후에 BP로 개칭)도 석유 개발권을 신청했다. Anglo-Persian Oil Company를 지원하기 위해 영국 정부도 개입했고, 이를 불쾌하게 생각했던 사우드 왕은 홈즈의 신디케이트에게 석유개발권을 주었다. 이를 계기로 홈즈는 쿠웨이트로 진출했다. 하지만 쿠웨이트의 싸바 왕은 석유에는 관심이 없었고, 오직 '물'에만 관심을 갖고 있었다. 사실 쿠웨이트는 물이 부족하여 150km나 떨어진 북부의 이락에 있는 샤트 알 아랍수로에서 물을 들여 와야 했다. 이 당시 쿠웨이트는 물의 부족으로 농사는 지을 엄두도 못 내고, 해안을 따라 어업이나 진주 채취로 가난한 생활을 하고 있었다. 따라서 싸바는 석유산업에 노동력을 빼앗겨 진주 사업이 커다란 타격을 입을까 걱정하고 있었다.

홈즈는 바레인에서 커다란 행운 - 세계 역사에서 가장 큰 두 가지 이권 - 을 잡았다. 하메드 야템이라는 거상의 주선으로 홈즈는 하마드 빈 이사 왕을 소개받고, 우물을 뚫어 주었다. 이사 왕은 그 답례로 홈즈에게 1925년 12월 2일 독점적인 석유개발권을 부여하였다. 홈즈가 이권을 확보했지만 신디케이트는 자본이 부족하였다. 자본을 끌어들이기 위해 홈즈는 영국의 3대 석유회사인 Anglo-Persian Oil Companyany, Royal Dutch/Shell, 및 버마석유와 교섭을 했지만, 여의치 않아서 미국의 Gulf와 Exxon에 접근했다. Gulf가 관심을 보이자 사우디의 개발권도 양도하겠다는 조건으로 1926년 12월 6일 걸프와 개발계약을 맺었다. 하지만 바레인은 '적선협정'에 들어 있어 다른 회사들의 동의가 필요했고, 적선협정에 참여했던 Anglo-Persian Oil Company, CFP 및 Royal Ditch/Shell 석유개발에 반대했다. 더욱이 Anglo-Persian Oil Company의 전문가들은 "아라비아 반도에는 이란이나 이락과 같이 신생대 제3기의 올리고세 지층이 없기 때문에 석유의 매장 가능성이 없는 것"으로 판단하고 있었다. TPC(터어키 석유회사; 후에 이락으로 국명이 변경되어 IPC가 됨) 회원사들의 반대에 부딪친 걸프는 시추를 포기하고 TPC를 탈퇴하고 단독개발에 나섰다.

홈즈의 야망은 수포로 돌아갔지만, 걸프와 미국 버밍검대학의 조지 매드위크 교수의 지질 보고서는 아라비아 반도의 매장 가능성을 계속 피력하였다. 따라서 신디케이트는 TPC의 회원사가 아닌 다른 회사를 찾아야 했다. 중남미, 필리핀, 알래스카 등지의 시추에 많은 실패 경험을 갖고 있었던 Socal이 관심을 보였고, 5만 달러를 지불하고 개발협정을 맺었다. 이 협정의 결과 Socal은 세계 석유산업의 역사에서 가장 중요한 이권의 획득에 성공하였다. 드디어 1932년 5월 31일 Socal은 바레인에서 석유를 발견했다.

걸프는 후회를 하면서도 이미 예순이 넘은 이 당시 '중동 석유의 아버지'로 존경받던 홈즈를 고용하여 쿠웨이트의 석유개발 교섭에 들어갔다. 쿠웨이트의 이권교섭에는 Anglo-Persian Oil Company도 참여했고, 영국과 미국 두나라도 참여하여 치열한 각축전을 벌였다. 걸프 주식의 25%를 가지고 있던 영국주재 미국대사 앤드류 멜론은 영국 정부에 압력을 넣고 미국 정부를 개입시켜 두 회사는 1934년 12월 23일 쿠웨이트 석유회사를 설립하고 석유를 공동 개발하기로 합의를 보았다.

Anglo-Persian Oil Company와 Gulf는 쿠웨이트의 면적을 고려하여 매장량이 보잘 것 없을 것이라고 생각했다. 하지만 1938년 쿠웨이트시에서 40km 떨어진 '부르간'(Burgan)에서 쿠웨이트석유회사(KOC)가 유전을 발견했을 때, 모두는 놀랐다. 다시 말하면 쿠웨이트는 '석유위에 떠 있는 땅'이라는 사실을 발견한 것이다. 중생대 백악기에 형성된 사암층의 1,100미터에서 거대한 유층을 발견했지만, 지하 1,400미터 부근에서 겨우 오일 풀이 발견된 것이다. 매장량도 690억 바렐로 대단한 규모였다. 제2차 세계대전으로 개발이 지연되어 오다가 1946년이후 사업적 생산 개시와 함께 수출을 시작하여 현재는 OPEC에서 사우디와 공동 보조를 맞추면서 석유정책에 커다란 영향력을 행사하고 있다.

쿠웨이트의 석유회사는 지주회사인 국영 '쿠웨이트석유회사'(KPC; Kuwait Petroleum Corp.)와 부문별로 8개의 주요 계열회사 및 기타, 출자회사 및 협력회사 들로 구성되어 있다. KPC와 그 계열사의 교용인력은 13,000명에 이르며, 이중 66%가 쿠웨이트인이다. KPC는 쿠웨이트시에 본사를 두고 있으며, 1980년 1월 쿠웨이트 석유산업 전반을 관장하는 공기업으로 설립되었다. 알 메데즈(Abdulmohsen Medej Al-Medej) 석유장관이 이사장을 겸임하고 회사의 경영을 지도 감독하는 체제로 운영된다. KPC의 최근 자료(1993년 7월-1994년 6월 회계연도)에 의하면, KPC의 이사회는 13명의 이사로 구성되어 있으며, 이 중 7명이 기획 및 해외 사업, 총무, 정제, 영업, 석유화학, 탐사 및 생산, 수송부문 이사이고, 이중 2명은 2대 계열사인 KOC와 KNPC의 이사장 및 사장을 겸하고 있다. KPC의 주요 계열사의 기능 및 활동 현황은 아래와 같다.(자세한 내용은 주간석유뉴스, 1995. 9. 22. 75-77 참조).

쿠웨이트석유회사(Kuwait Oil Co.), 즉 KOC는 쿠웨이트 국내의 석유와 개스의 탐사 및 생산을 담당하고 있다. KOC는 1990년 8월 이락의 쿠웨이트 침공 이전에는 1,080개의 생산 유정을 운영하고 있다. 약 200만b/d의 생산능력을 보유하고, 160b/d의 원유를 생산하였으나, 이락의 침공 및 7개월에 걸친 점령기간 동안 생산 유정 700여정이 소실되었다. KOC는 1991년말 13만8천b/d 수준에서 생산을 재개하였으며, 그후 80여개의 신규 유정 굴착 및 350여개의 유정 복구 등으로 1993년 9월까지 220만b/d의 생산능력을 회복하였다. 1995년 현재 OPEC 생산 쿼터인 200만b/d 수준에서 원유생산을 유지하고 있다.

이밖에 계열사로는 쿠웨이트 국내의 석유 정제 및 석유제품 판매를 담당하고 있는 쿠웨이트국영석유회사(Kuwait National Petroleum Co.; KNPC), 암모니아와 요소를 생산하는 석유회사인 석유화학공업회사(Petroleum Industries Co.; PIC), 30여척의 유조선을 보유하고 300만dwt 이상의 수송능력을 갖고 있는 해운회사인 쿠웨이트원유탱크회사(Kuwait Oil anker Co.), 해외의 석유, 개스 탐사 및 개발을 담당하고 있는 쿠웨이트해외석유탐사회사(Kuwait Foreign Petroleum Exploration Co.; KUFPEC), 1983년 걸프사의 네델란드, 벨기에, 룩셈부르그, 스웨덴, 덴마크의 하류부문 지분을 매입하여 런던에서 설립된 해외 석유의 하류부문을 담당하는 쿠웨이트국제석유(Kuwait Petroleum International; KPI), 자회사인 Santa Fe Mineral 및 Santa Fe Drilling을 소유하고 세계의 석유 및 개스 탐사와 생산 및 시추 용역을 행하고 있는 싼타페 국제지주회사(Santa Fe international Holdings (Cayman) Inc.)와 런던에서 설립된 북서 유럽의 석유 및 개스의 탐사와 생산을 담당하고 있는 KP북해지주회사(KP North Sea Holding Ltd.) 등이 있다.

쿠웨이트의 석유산업은 사우디와 매우 유사한 일면을 가지고 있다. 걸프전 이전까지만 해도 쿠웨이트는 자금 능력이 충분하여 첨단기술 활용에 어려움이 없었고, 외국인 투자 유치의 필요성도 크게 대두되지 않았다. 하지만 걸프전 이후 유전 복구를 비롯한 경제 재건에서 자금의 부족은 외국인 투자 유치를 필요로 하게 되었다. KPC는 정치, 경제적 목적을 병행하여 이락과 사우디 접경 지역인 북부 및 서부 지역을 외국 생산분배계획이나 기타의 방법으로 외국 회사들에게 개방하는 문제를 고려하게 되었다. 이러한 조치는 국경의 안보를 튼튼히 하기 위하여 서방 국가들을 끌어들이려는 의도가 짙게 나타나고 있지만, 이의 실현은 현재 아랍민족주의(Arab Nationalism)의 입장 때문에 어려운 것으로 나타나고 있다. 1995년 5월 '최고석유위원회'(Supreme Petroleum Council)와 정부 및 의회가 이러한 움직임에 대해 강력 반발한 것은 바로 이를 반영한다고 볼 수 있다. 현재까지 이루어진 성과는 BP와 Chevron사가 저류층의 연구 및 관리에 관한 자문계약을 체결한 것이 고작이다.

20세기말까지 생산능력을 2.5백만b/d에서 300백만b/d로 증대시키기 위한 계획은 KPC에 의해 독자적으로 추진되고 있다. 쿠웨이트가 이처럼 외자 유치에 소극적 자세를 보이는 일면에는 유정의 화재에 대한 피해가 그리 크지 않아 복구가 비교적 순조롭게 이루어진 점에 기인하고 있다. 여기에 경제적 압박요인도 심각하지 않아 전문 기술의 훈련이나 해외 시장의 확대와 같은 '부가가치 창출의 기회' 확대가 더 필요한 것으로 알려지고 있다.

쿠웨이트는 150억달러의 투자비를 조달하여 2005년까지는 현재의 생산수준 2.5백만b/d에서 3.5백만b/d까지 생산수준을 증대시킬 계획이다. 석유의 상류 및 하류부문에 대한 전반적인 증산계획은 국제 에너지 시장에서 쿠웨이트의 지위를 강화시켜 줄 수 있지만, 현재로서는 쿠웨이트 경제가 안고 있는 문제점, 즉 긴축재정과 투자개방 때문에 상류부문의 개발은 쉽지 않은 것으로 평가되고 있다.

한편 알 마로우(Karaa al-Marou) 지역에서는 최근 3.5억 바렐의 고품질, 경질유의 신규 유전이 발견되어 쿠웨이트의 상류부문의 잠재력은 아직도 큰 것으로 평가되고 있다. 최근 WPN(주간석유뉴스)의 분석에 의하면, 쿠웨이트가 장차 외국인에게 참여를 허용할 수 있는 지역은 쿠웨이트 해양지역이 될 것으로 분석하고 있다. 현재 이 지역에 대한 석유 탐사 및 개발 유망 구조에 대한 평가가 KOC와 Shell사와 공동으로 추진되고 있다. 이와 아울러 기술 지원을 받기 위한 기술 용역의 계약과 같은 분야의 외국인 진출은 활발히 진행될 전망이다. 쿠웨이트 원유의 생산 및 수출 추이는 <표 4>와 같다.


구분		1989	1990^a	1991^b	1992	1993	1994	1995^c
생산	KOC생산 중립지대 총계	1,620 170 1,790	1,770 167 1,937	330 130 460	880 180 1,060	1,690 180 1,870	1,840 195 2,035	1,835 208 2,043
수출	원유 석유제품 LPG 총계	940 720 40 1,700	1,060 750 40 1,850	290 80 0 370	825 195 15 1,035	1,424 325 25 1,794	1,235 620 50 1,905	1,238 635 50 1,923
평균원유수출가격($/b)		16.25	14.55	n/a^d	n/a^d	14.07	13.48	15.36

주)^a 1월-7월,^b 11월-12월,^c 1월-7월,^d 현물시장 가격은 그 물량이 소량이므로 산정되지 않 았으며, 1992년 2/4 및 3/4분기에 쿠웨이트 업자들(원유 수출의 52%를 담당)은 오만과 두바 이 현물가격 보다 낮은 바렐당 11.5달러를 지불하였다.

쿠웨이트는 1980년대 기간동안 OPEC 산유국들의 석유산업 하류부문 진출에 선두주자 역할을 하였을 뿐만 아니라 1990년대 들어서도 활발한 움직임을 보이고 있다. 쿠웨이트는 2005년까지 장기 석유산업 발전 계획을 수립하고 일차적으로 현재 240만-250만b/d 수준인 원유의 생산능력을 2000년까지 300만b/d, 2005년까지 350만b/d 수준으로 증대시킬 계획이다. 이러한 계획의 일환으로 쿠웨이트는 향후 10년간에 걸쳐 총 150억 달러를 투입하여 석유제품 생산능력 및 정제부문 활동을 증대시킬 계획이다.

KPC는 1955년 인도국영석유회사(IOC)와 공동으로 Orissa주에 120만b/d 규모의 정유공장을 건설키로 합의했으며, 인도 국영 Cochin Oil사와도 인도 남부에 합작 수출 정유공장을 신설하기로 합의하였다. 파키스탄국영석유회사(PSO)와도 파키스탄 해안지방에 12만b/d 규모의 합작 정유공장 설립에 합의했으며, 태국과도 태국 남부 Nakhon Si Thammarat 소재의 30만b/d 규모의 지분취득 협상도 벌이고 있다. 그리고 중국 상하이 부근 Nantong 소재 정유공장의 신설을 추진하고 중국 석유의 정제시설 고도화 작업에 적극적인 참여도 모색하는 등 아시아 지역의 하류부문 진출에 집중적인 노력을 기울이고 있다. 아무튼 산유국들의 관심은 이제 원유의 생산 및 판매에 국한되지 않고 최종 소비자인 소비국의 하류부문 진출에 까지 확대되고 있다.

한편 쿠웨이트는 국내 제품의 수요증대에 맞춰 2000년까지 국내 정제능력을 현재 80만b/d 수준에서 100만b/d 수준으로 증대시키는 한편, 해외에서의 정제능력 증강에도 주력하여 아시아 지역에서의 정제능력은 40만b/d, 유럽지역의 정제능력은 현재의 13만b/d에서 30만b/d로 증대시키기 위한 전략을 세우고 있다. 특히 1990년 Singapore Petroleum사 지분의 10%를 소유한 것이 전부인 아시아 지역 하류부문 진출에 커다란 비중을 두고 있다.

하류부문의 진출에 있어서, 사우디가 유럽 지역의 진출에 커다란 관심을 갖고 있는 반면, 쿠웨이트는 아시아 지역의 진출에 정책의 주안점을 두고 있다. 이러한 사업은 쿠웨이트 국영석유회사, 즉 KPC가 총괄하고 있으며, 하류부문의 진출은 아시아 지역, 특히 동남아 지역에 집중되고 있다. KPC는 기존 정유공장의 지분취득 보다는 주로 신규 합작공장 건설에 참여하고 있는 특성을 고려한다면, 한국에게는 좋은 파트너가 되리라 본다.

1990-91년 이락의 점령으로 1,080개의 쿠웨이트 유정 가운데 742개가 화재를 입었다. 이 화재중 약 100개의 유정은 유조(油槽) 압력의 손실 때문에 스스로 진화되었고, 나머지는 27개의 다른 소방대원으로 구성된 국제적인 노력에 의하여 진화되었다. 1992년 UN에 의한 이락 국경의 재설정으로 과거 이락 유전의 일부였던 11개의 유전이 쿠웨이트의 관리하로 넘어오게 되었다. 1993년 중반까지 걸프전 이전 쿠웨이트 유전의 약40% 정도가 완전히 복구되었거나 재시추되었다. KOC의 사전 조사에 의해 권한이 위임되었기에 영원한 매장량의 감소 요인이 될 수 있다는 우려가 난무하였다. 쿠웨이트의 높은 생산수준은 1994년 그 손해가 우려했던 것보다는 매우 미약하다는 정부 발표에 따라 해소되었다. KOC에 의한 최초의 추계는 이락의 침공으로 쿠웨이트 매장량의 3%는 영원히 잃어버릴 것이라고 전망되었다.

이락의 점령 기간동안 쿠웨이트 원유의 생산은 무시할 정도의 수준으로 감축되었다. 1991년 6월 명목적인 생산과 수출이 시작되었고, OPEC 쿼타에 대한 쿠웨이트의 재진입은 전쟁전 생산능력 2.4백만b/d를 약간 밑도는 수준에서 유지되었다. 쿠웨이트 정부는 2000년까지 3백만b/d, 2005년까지 3.5백만b/d까지 생산능력을 증대시키기 위한 계획을 발표하였다. 이 같은 생산량 증대는 차세대에 걸쳐 150억 달러의 자본을 필요로 하고 있다. 생산량 증대는 외국회사 조업 광구로부터 이루어질 것이다. 쿠웨이트 정부는 광구의 안전보장을 위하여 이락과 접경 지역에 위치한 소규모 유전 개발에 외국인 회사를 참여시킬 방침을 세우고 있다.

따라서 한국인의 유전개발이 기대되는 지역이 쿠웨이트이다. 하지만 아직은 시기가 다소 이른 감이 있다. 앞에서 살펴본 바와 마찬가지로 이락은 석유개발에 있어서 상류부문 보다는 하류부문의 개발에 역점을 두고 있다. 쿠웨이트는 아직까지 유전개발에 해외 자본 참여를 금기시하고 있고, 이러한 이유는 '아랍민족주의'에 기초하고 있다. 장래 유전개발에 거대한 자본이 필요한 쿠웨이트에 있어서 이 문제는 단지 '시간'의 문제가 해결해 주리라 생각되기에 시간을 갖고 대처해야 할 문제이다. 하지만 하류부문은 매우 가능성 있는 진출 부문으로 여겨진다. 사우디가 유럽 국가들에게 진출한 반면, 쿠웨이트는 아시아 지역에 진출의 방향을 설정하고 있어 좋은 기회가 되고 있다. 여기에도 문제는 있다. 비록 쿠웨이트가 하류부문의 진출에 초점을 맞추고는 있지만, 아직도 동남아시아 지역에 투자가 집중돼 있다. 한국 업계에서도 이점을 간과하지 말고 하류부문의 투자 유치를 위한 노력을 기울였으면 하는 바램이다. <끝>

	KIME 중동 연구논문 KIME Research Works
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